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调查研究在政协履职中的作用

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［摘要］调查研究是人民政协履职的基本手段和重要方式，注重调查研究确保调研不走过场是政协履职发挥作用的重要途径。在开展调查研究及推进调研成果转化的过程中应始终把握三大环节：一是认真组织，精心选题；二是研究分析，提出有针对性的意见和建议；三是加强跟踪，注重调研成果的转化。

［关键词］调查研究；政协履职

D668：A：1672-8653（2011）12-0037-03

毛泽东同志早就说过“没有调查就没有发言权”。调查研究是政协参政议政的基础，是做好政协工作的生命线。党政领导决策需要调查研究，政协组织参与“政治协商、民主监督、参政议政”同样需要调查研究。离开调查研究、政协工作就成了无源之水、无本之木，抓好调研工作，政协工作就有了活力和动力，政协才能有为有位。近年来，湘西泸溪县政协始终把认真做好调查研究作为履职的一项基本功，作为发挥“协商、监督、议政”的一种重要形式，作为履行职能的基本方式，在县委制定重大决策、出台重要政策、部署重大工作之前，组织委员开展调查研究，进行协商论证，把调研结论及时反映到党政工作会议上，为党政决策提供了依据，充分发挥了政治协商的作用。近三年来，共组织开展专题调研15次，取到了较好的效果，其中有9个调研和视察作为建议案向政府提出和交办，提出的意见和建议大部分得到吸收和采纳，政协组织的政治协商协商到了重点上，民主监督落到了关键处，参政议政议到了点子上，较好地展示了政协组织协商有份量、监督有力度、议政有依据的作用和特点，得到了党委、政府的充分肯定和社会各界的认同。

在开展调查研究及推进调研成果的转化过程中，抓住调研过程管理中的关键环节，是确保调研取得实效的前置性条件。在这一环节中，应始终把握三大重要环节：一是认真组织，精心选题。认真组织，精心选题是调研立论的基础，确定调研有无立论的理论深度和高度。二是研究分析，提出有针对性的意见和建议。研究分析，提出有针对性的意见和建议是调研的关键，确定调研有无实际意义与现实操作性。三是加强跟踪，注重调研成果转化。加强跟踪，注重调研成果转化是调研的重点，是确定调研能否落到实处的保证。

一、认真组织，精心选题

认真组织、精心选题，是做好调研的前提和基础。政协的调研选题必须是群众关心的热点难点问题，必须是切近社会实际、具有前瞻性与针对性的社会敏感问题，必须是事关大多数群众利益、具有社会焦点性质的重大主题。近年来，湘西州泸溪县政协正是以把好调研选题为切入点，认真组织，精心选题，使所调研的专题切近民生实际，切近社会焦点热点，从源头上保证了政协参政议政议到点子上。在选取调研专题方面，注重了两个结合：一是注重调研专题的选取与泸溪的实际相结合。首先是注重工业经济可持续发展的调研专题。近年来，作为湘西州工业基础一直较好的泸溪工业经济发展问题，在传统工业经济发展来势较好但仍然存在着如何进行转轨发展的现实困难。如何促进泸溪工业经济跟上国际发展步伐、实现可持续发展，便成为思考与调查的关键。在工业经济调查过程中，注重选题的广度与深度，诸如工业产业和产品结构不合理问题，工业发展与环境保护问题，工业园区建设问题等等，一直是我们关注的重点。围绕这些问题开展的专题调研以及提出的“以工业园区为依托，做大做强；新上环保高端工业项目，做优做细”的意见和建议，得到了地方党委政府的采纳。其次是注重农业产业化发展的调研专题。桠柑产业一直是泸溪农业产业化的支柱产业，多年来，泸溪民众依靠桠柑产业，达到了增收富裕的目的。

就如何在现有框架下，做大做强桠柑产业、促进农村经济平衡发展，大力发展一村一品一乡一业特色经济作业问题，湖南省泸溪县政协也开展了专题调研，提出的“发扬各地农业传统、全面开花；注重桠柑产业延伸，一枝独秀”的意见和建议，帮助县委、县政府调整了农业产业化政策方向。二是注重调研专题的选取与社会热点问题相结合，表现在改善民生方面。主要是选取了新型农村合作医疗规范化运作、农村外出劳动力就业转移、空巢老人养护等专题进行了调研。湖南省泸溪县推行新型农村合作医疗的第一年，就农村合作医疗实施过程中存在的医疗单位内部管理问题、报销比例偏低等问题，开展专题调研，提出“结合本地实际、完善新型农村合作医疗管理”；针对农村劳力转移外出打工、农村空巢老人养老等社会焦点热点问题，开展了专题调研，提出的一些建议尤其是“发挥本级政府和社区、村的主观能动性，助推农村社会化养老”的意见和建议，引起了上级党政领导重视和社会各界的共鸣；针对农村饮水困难和水质安全问题开展专题调研，提出了加大对农村安全饮水工程建议投入力度和管理力度的建议；针对县城蔬菜市场价格偏高的问题，组织开展的蔬菜基地建设情况的专题调研，在不同层级取得了较好的效果；在确定关注社