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预算绩效管理研究

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徐雪荣+李霞+胡玮+王洁

[摘要]最近几年，为了不断深化财政体系改革，不断提升财政管理水平及财政资金的使用率，进一步提升预算的安全可靠性，财政部门对预算绩效管理工作进行了创新。预算绩效管理是政府绩效管理的主要组成部分，对我国财政部门多元化发展起到至关重要的作用。基于此，本文主要分析了我国预算绩效管理工作中的问题，并提出了相应的改革对策，希望能有效提升预算绩效管理水平。

[关键词]预算；绩效管理；政府

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.06.013

[]F812.3[]A[]1673-0194（2017）06-00-02

预算绩效管理是政府绩效管理的主要组成部分，这种预算管理模式主要是依据支出结果进行落实的。其主要任务是提升政府预算的服务水平，在确保预算支出合理性的基础上，认真落实预算的监督、执行等工作，并实时监控预算资金的产出和结果，这就给政府部门提出了更高的要求，要求其尽量做到使用较少的资金完成更多的任务，然后更好地服务于社会公民，有效提升政府工作效率。

1进行预算绩效管理的意义

加强预算绩效管理工作不仅是社会公共财产的要求，也是满足预算管理的相关要求，预算绩效管理的主要任务是不断提升预算支出管理水平，合理配置财政资源，提升公共产品的服务水平。改革开放以来，我国社会经济体制发生了显著变化，财政管理也进入了一个关键时期。新常态下，预算绩效管理工作在我国的政府财政体制改革中发挥着重要作用，其能够不断提升预算绩效管理水平及财政管理水平，有助于落实我国各项经济财政工作，还能完善我国政府绩效管理机制。

2对西方国家绩效预算的借鉴

绩效预算是被西方國家证明了的先进预算管理方式。研究、学习西方国家的绩效预算理论与实践经验，对推进我国预算绩效管理改革具有重要的借鉴和启示意义。

国际经验表明，财政部门在绩效预算改革过程中起着主导作用。同时，绩效预算改革是一个系统工程，涉及政府管理的方方面面，其中很多已超出财政部门的职能范围，需要更多的外部支持。如，在法律保障方面，需要立法机构的介入；在行政层面，需要政府高层的支持；在保证绩效信息准确、完整等技术方面，需要审计部门、外部机构的介入和社会各界的广泛参与等。因此，在我国预算绩效管理改革中，要加强财政部门和其他部门之间的沟通协调，充分依靠和借助人大、纪检监察、审计等各方面的力量，化解改革阻力，形成推进合力；同时，研究探索引入第三方力量参与绩效管理工作，提高评价结果的客观性和公正性，保证预算绩效管理改革的顺利进行。

3我国预算绩效管理现状

近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院加强预算绩效管理的决策部署，按照新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》有关精神，积极推进预算绩效管理，进一步树立绩效理念，加强制度建设，扎实推进试点，不断改革创新，且各项工作取得了积极进展。

3.1取得的主要成绩

形成了绩效理念的雏形。预算绩效管理是通过把市场经济知识融入到公共管理理念中，有效降低政府财政成本的一种管理方式。它提升了财政支出的效率，进一步明确了各单位的职责，通过设置一个明确的绩效任务，政府部门能够进一步了解财政支出带来的社会经济效益，充分发挥绩效考核的作用提升政府部门的考核质量，还可以把政府绩效考核结果与下一年的预算联系在一起，从而激发财政部门之间的竞争意识。另外，提升了财政资金的使用效率。预算绩效管理主要把财政部门的预算与年度工作规划联系在一起，然后进行实时监控，这样不仅能够提升财政资源的利用率，还能最大程度地完善财政支出结构，充分发挥出财政资源的有效性。

提升了财政决策的合理性。经过预算绩效管理的深入落实，有效提升了财政支出的合理性及其管理水平，能够如实反映出绩效的评价结果，能够合理完善财政部门的管理模式，不断强化财政资金的管理工作，提升政府的理财水平，不断提升财政部门的资金分配管理能力。另外，还提升了政府工作的完成效率。预算绩效管理通过在政府内部适当公开一些绩效评价结果，加强了政府部门之间的相互监督，提升了预算工作的公开性。

3.2存在的主要问题

预算绩效管理取得了初步成效，但整体上仍处于起步阶段，还存在一些亟待解决的问题。与党中央、国务院对预算绩效管理的要求、与社会各界的期待还有不小的差距，其主要表现在以下几个方面。

发展不平衡。从横向看，前期起步较早的地区继续加快发展，预算绩效管理向纵深推进；部分起步较晚的地区扎实起步，起点较高，各项工作展开；但还有部分地区仍迟滞不前，各项工作进展缓慢；从纵向看，中央部门的预算绩效管理工作仍在逐步推进，省级部门的工作整体开展较快、较好，但在市、县层面相对落后，对预算绩效管理的重视程度不够，工作尚未取得实质性的进展。

保障不充分。从目前