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第四节应用写作的基本要求

应用写作属指向性明确、非自主性强的书面交际。应用写作的基本要求从实际运用方

面来说，可以概括为六条：

一、对象要适宜指正确地确定收文对象，做到指向正确、合适。

搞错收文对象，应用文的现实效用将会受到很大的影响。例如，用公函向有关部门请

求批准，哪一个是有关的主管部门，这要弄清楚。不然，很可能问题得不到及时的解决。

搞错收文对象，有时还会损害所用应用文的合法性。这在行政公文和司法文书中表现

得最为突出。例如，各级人民政府的“议案”的主送机关只能是同级人大及其常委会，不能

向上一级人大及其常务委员会。又如，法律文书如起诉状在书写法院名称时应严格遵守诉讼

法中关于级别管辖、地域管辖、移送管辖和指定管辖的有关规定，正确选择受理法院。

就公文写作而言，“对象要适宜”指的是主送、抄送机关的确定要正确、适宜。

《国家行政机关公文处理办法》（国务院办公厅1987年2月18日发布，1993年11

月21日修订，下同）第18条规定，“请示’一般只写一个主送机关，如需同时送其他机

关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。除领导直接交办的事项外，请示不得直接

送领导者个人”。

《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于向省委、省政府报送文件有关事

项的通知》（粤委办[1995]85号）也明文规定：“文件的主送机关要定得准确。各市党委

和人民政府、省直各单位应根据隶属关系、职权范围和文件的内容行文。属于党委职权范围

内的工作，以党委（党组）名义报省委；属政府职权范围内的工作，以政府或部门的名义报

省政府。报省委的文件如果同时需要省政府知道的，主送单位应当写省委、省政府’；报

省政府的文件如果同时需要省委知道的，主送单位应当写省政府并报省委’”；“不要越

级上报请示件”。

在公文写作中，明确收文对象不仅是行文规则的要求，也是保证公文的现实效用的需

要。政府机关实行分工负责制，各司其职。这就要求做到谁主管请示谁。

明确受文对象，并不仅仅是语文写作方面的问题。

二、文体要恰当指根据行文的目的、范围、内容等正确使用文体。

应用文的文体与一般文章的文体涵义略有区别。应用文的文体往往表现为文体的名称。

因此，应用文写作中文体要恰当，也往往是指使用的文体名称要恰当。

一般文章可淡化文体观念，而应用文则不然。各种应用文体都有一定的使用范围，适

用的场合，具有一定的功能。

“文体要恰当”这在法定公文中尤为重要。因为“不同的公文名称，反映着不同的目

的和要求，也反映着行文机关之间的关系和发文机关的权限范围。划清各种公文名称的使用

界限，正确地使用公文名称，对于做好文书处理工作，具有重要意义。”（1957年11月国

务院秘书厅《关于对公文名称和体式问题的几点意见（稿）》）

《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于向省委、省政府报送文件有关事

项的通知》中曾明确要求：“正确使用文种。要求省委、省政府批复的事项，应当用请示上

报，并一文一事。”“在一般情况下，各级党委的职能部门不能对下级党委发布指示性文

件。”

文体要恰当，就文体名称的使用上来说，须注意以下几点：

1．忌张冠李戴。这就要求在选用文体名称时，应当在以下“四看”方面下功夫：

（1）看对象，看行文关系。例如，在行政公文中，同是请求批准，给上级机关的应

用“请示”，而给“有关主管部门”的则应当用“函”。

（2）看内容性质、主旨要求。例如，在行政公文中，同是给上级机关发文，如果只是

汇报工作、反映情况或提出建议，就应当用“报告”，如果是请求指示或批准，则应当用“请

示”。

（3）看作者的地位、权限。仍以行政公文为例，象“命令”、“公告”就不是一般的

机关单位有资格使用的。

（4）看交际领域、使用场合等。例如，“海报”一般用于传播有关文艺体育、集会等

的信息，推销猪苗就不宜用海报。

2．不生造文种（包括不用已废弃的文种）如“启示”、“速报”、“请示报告”。

3．留意文种方面的变化。

国家行政机关公文文种自1981年以来已有3次较大的变化：

9类15种（1981年2月27日起）→10类15种（1987年2月28日起）→12类13种

（1994年1月1日起）

文种方