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浅谈如何发展生产性服务业

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摘要：目前，发达国家的经济主体已经从原来的制造业转换到服务业，其工业生产性服务业的增长远远超出服务业的平均增长水平,成为世界经济中增长幅度最快的行业。工业生产性服务业的服务方式呈现虚拟化、网络化、外包化的趋势，今后将逐渐形成完整的产业链，即贯穿于生产、流通、分配、消费等社会再生产环节之中。

关键词：生产性服务；企业管理；经济转型

一、生产性服务业的发展现状

（一）我国生产性服务业发展潜力巨大

我国生产性服务业已在国民经济发展中占有一定地位，对国民经济增长起到重要的促进作用，发展有着较大的潜力，生产性服务业占国民经济产出的比重和全部服务业的比重将稳步上升。

（二）生产性服务业助推甘肃省经济转型发展

近年来，甘肃省生产性服务业发展速度明显加快，总量规模逐年扩大。现代物流、信息传输与计算机服务及软件业、科研与技术服务等产业已成为生产性服务业快速增长的重要支撑。兰州已成为全省现代物流业、科技服务业、金融服务业商务服务业发展中心。河西和陇东形成对新能源基地生产性服务业、农业服务业的充足需求。天水装备制造服务业渐趋规模。陇东能源化工基地、金昌循环经济工业园区服务体系建设发展提速,在产业发展中发挥较大作用。

（三）发展生产性服务业存在的问题

市场化程度较低，生产性服务缺乏发展动力。长期以来，甘肃省生产性服务业的增长主要依靠于劳动投入的增加，科技和知识含量偏低，管理水平和服务质量不能适应市场变化。企业创新不足，经营效率低下，供给能力的扩张受到制约。同时也抬高了市场交易成本，在一定程度上抑制和削弱了工业企业外包生产性服务的内在动力。

主辅分离力度不够，生产性服务质量不高。在分离思路上创新不够，还不能做到因企制宜、一企一策，探索分离的各种路径、方法单一；在分离模式上拓展不够，只注重抓工业企业中物流、营销、安装、研发、后勤服务等常规业务的分离，而在探索其他分离模式，如鼓励设计、金融、保险等企业分离设立服务性企业等方面不足，延伸企业主辅分离的范围和深度不够。

目前，煤炭市场处于低谷，煤炭企业必须清醒的认识到目前所面临的挑战和威胁，同时将其转化为今后发展的动力支持。“穷则变，变则通，通则久”，主动出击就是要抢抓机遇，改变落后的生产经营方式，通过创新发展模式，摆脱恶性价格竞争，走知识经济发展之路。要加快改革步伐充分利用现有的时机，通过引入外部投资等方式建立竞争机制，提高资源配置效率，走可持续发展之路。

二、发展生产性服务业的理论分析

（一）什么是生产性服务业

生产性服务业的概念是由美国经济学家布朗宁和辛格曼于1975年在对服务业进行分类时提出的。生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和为提高生产效率提供保障的服务行业。有别于一般服务业的是其本身并不向消费者提供直接的、独立的服务。

我国政府在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中将生产性服务业分为交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。

（二）为什么发展生产性服务

经济发展规律表明，在工业达到一定发展水平后服务业的发展必然升级，呈现出工业经济向服务经济转型的总趋势，社会经济逐步进入到依靠服务业增长的新阶段，最终形成以服务业为主导的三、二、一经济结构。

发达国家的实践经验表明，发展生产性服务业能够细化和深化专业化分工，降低社会交易成本，提高资源配置效率，在现代经济发展中具有不可替代的作用。发展生产性服务业同时也是推动产业结构优化升级的必然选择和转变经济发展方式的重要途径。

三、发展生产性服务业的政策分析

（一）国家提供全面服务与支持，加快产业优化升级。

2009年，国务院出台了《进一步促进中小企业发展的若干意见》，为生产性服务业企业营造了更加有利的外部环境。两年来，工信部牵头和推动制定配套文件19个，有力地促进了中小企业的发展。

2012年，财政部、工信部联合修订发布了《中小企业发展专项资金管理办法》，明确将重点支持高技术服务业、商务服务业等生产性服务业企业，且将向中西部地区倾斜。

（二）甘肃省政策支持持续加大，发展环境不断改善。

1、2012年，甘肃省人民政府出台了《关于加快生产性服务业发展的意见》，这是甘肃省首次出台扶持生产性服务业发展的政策指导性文件。《意见》从放宽行业准入、加大项目和税收支持、加强生产性服务业建设用地保障、调整完善生产性服务业价费政策、推进集聚区建设等五个方面加大了对生产性服务业的政策支持力度。

2、2013年，根据《甘肃省人民政府关于加快生产性服务业发展的意见》，甘肃省工信委制定出台了《关于加快生产性服务业发展的实施意见》。意见中提出：2015年底前全省生产性服务业将重点实施“135”战略，即“实现一个目标，培育三大载体，强化五个行业”。

3、2013年，甘肃省工信委出台了《