武汉地铁应急管理研究.docxVIP

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武汉地铁应急管理研究

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【摘要】城市地铁一方面因其具有速度快、运量大、安全和环保的特点，能够有效缓解各大城市公共交通的运输压力，方便市民的出行和生活；另一方面，由于地铁同时也具有封闭性、密集性和隐蔽性等特点，一旦发生突发事件很容易导致严重的人身财产损失，造成极大的破坏力，因而城市地铁应作为城市公共安全重点防范的领域。文章首先根据武汉地铁应急管理现状的分析情况，了解武汉地铁应急管理的现行运行机制以及存在的问题，再结合国内外城市地铁应急管理的先进经验，以期武汉地铁应急管理向其借鉴学习提升，最后综合考虑武汉地铁自身特点和国内外城市地铁的发展情况从常规模式和特色机制两个方面提出建立健全武汉地铁应急管理机制的对策和建议。

【关键词】武汉地铁；应急管理；突发事件

一、武汉地铁应急管理概述

1、城市地铁突发事件的成因分析

城市地铁系统存在种类繁多的风险，一旦发生事件产生的后果不堪设想，归纳起来可以从自然和社会两个方面来分析，自然因素主要是台风、暴雨、洪水、地震等自然灾害的影响，社会因素相对比较复杂，其中既有人为的刻意破坏，也有内部管理的漏洞以及其他社会公共安全因素，这些都是可能造成城市地铁系统发生突发事件的潜在风险。而且，导致城市地铁突发事件的因素很多，既有可能是因为某一特定因素，也有可能是由多种因素共同引发。因为这类事件的突发性和不确定性，一般的防治手段往往难以及时有效遏制事件进一步恶化，且不同类型的突发事件产生的原因和危害程度都会有所差别，即使相同类型的突发事件在不同阶段的应对方法也不尽相同。因此，无论灾前预防还是灾后救援，都需要对突发事件的产生原因进行详细了解和分析。只有深入分析地铁突发事件产生的根源，科学分类应对处置，才能对其进行有效的应对和防范。

2、武汉地铁应急管理现状分析

目前武汉地铁1号线、2号线、3号线、4号线已经先后投入运营当中，据观察，武汉地铁在筹备建设、投入运营和保养维护等阶段都分别存在不同的问题和风险。仅从运营阶段发生的情况分析可知，武汉地铁主要存在的问题包括：一是发生因内部管理问题和维修保养、隐患排查不到位造成的列车延误事件，对乘客和社会公众带来一些不便和其他不利影响；二是地铁车站候车区域发生的一些普通刑事犯罪案件，如扒窃、抢劫和“咸猪手”等，地铁运营集团保全部门处理不及时或有欠妥当可能引发公众的恐慌情绪或其他群体性事件的问题；三是地铁乘客遭遇人身损害事件时就损害赔偿事宜与地铁运营集团发生纠纷的问题不能及时得到妥善解决从而对武汉地铁的建设运营和企业形象产生负面影响的问题。

二、国内外城市地铁应急管理的经验与启示

1、国外城市地铁应急管理的经验1.1英国伦敦地铁。1863年1月10日，英国伦敦“大都会铁道”的出现标志着世界历史上第一个城市地铁的正式产生。作为诞生时间最早的城市地铁，英国伦敦地铁的发展经验也十分丰富，在应急管理方面同样堪称楷模。尤其是2005年发生伦敦地铁连环爆炸事件后，英国政府更是将伦敦地铁安全运营和应急管理问题提升到国家安全的高度加以重视。从立法的角度来看，《安全服务法》、《智能服务法》等法律相继出台，进一步规范和引导伦敦地铁的安全运营和应急管理工作。从政府机构的角度来看，像议会情报和安全委员会的职权逐渐提升，直接向议会负责，这也从侧面反映出伦敦地铁安全运营和应急管理的重要性。[2]由于一系列突发事件的发生，一方面造成了极大的人员和财产损失，带来了不良的社会影响，另一方面则引起了政府和社会公众对伦敦地铁应急管理工作的重视和关注，从而加强在健全法律法规和设置政府机构方面的投入，并提高英国民众对地铁安全和应急管理的了解和关注。

1.2美国纽约地铁。美国纽约地铁应急管理体系实行统一领导和分两级管理，由联邦政府统一指挥，州和地方协同合作的应急机制。1979年，美国成立了由27个政府部门组成的联邦紧急事务管理局（FEMA），其主要职责是：通过全面的紧急事件减灾、预案、处置及恢复管理程序，保证在各种灾害中减少人员伤亡及财产损失。就纽约市而言，其危机管理主要是以危机管理办公室为核心的一个组织网络的保障，通过政府组织、非政府组织和民众的共同协作，来应对纽约市地铁突发事件。在美国，轨道交通应急管理并不只是相关政府部门的工作，而是需要地铁运营公司、社区民众和政府机构三方通力合作，相互配合，共同应对。通过各州和地方的应急管理办公室同各地方的警察局、消防局等机构的通力合作，各地方政府部门与非政府组织如红十字会加强交流和联系，对社区民众进行培训教育，提高社会整体的应急处理水平。

2、国内城市地铁应急管理的先进经验2.1北京地铁。北京地铁于2009年对在轨道交通安全防范技术要求方面专门制定了一套北京地方标准，主要对