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网络时代下政府信任研究

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于晓宇

[摘要]互联网作为“第四种媒体”，表现出与传统媒体不同的信息传播方式，带来了政治生态的改变。越来越多的公民通过网络媒体参与公共事务，互联网拓宽了议程设置的渠道，保障了民众的知情权和监督权。然而网络监管不严也会导致负面的网络舆论无法得到及时控制，公众认知偏差和政府行为失范等自身因素也对政府信任产生了一定冲击。网络时代，政府应积极打造透明服务型政府，建立健全制约监督机制，消除公众认知偏差，建设和谐网络社会。

[关键词]网络时代；政府信任；信息披露；公民参与

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2016.22.112

[]D630.1[]A[]1673-0194（2016）22-0-02

0引言

第三次科学技术革命之后，互联网进入千家万户，逐渐成为公民参政议政的新渠道。《第38次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，我国网民规模达到7.10亿人，较2015年年底新增网民2132万人，半年增长率为3.1%，互联网普及率提升1.3个百分点，达到51.7%。可以说，人们已经进入了“网络社会”。随着网络时代的发展和繁荣，“网民”的形成与增加使网络民意、网络舆论成为社会舆论的一个重要组成部分。近年来，钓鱼执法事件、躲猫猫事件、人大硕士抓嫖致死等事件甚嚣尘上。在网络社会，事情一旦发生，民众都倾向于先将责任归咎于政府，这种对某些政府官员、司法机关以及维护社会秩序的国家机器的质疑都是政府信任缺失的表现。

在上述背景下，国内外一些学者已经开始探索网络媒体对政府信任产生的影响。褚松燕认为互联网技术的飞速发展带来了政治生态的改变。如果政府不能顺应时代变化，政府公信力就会受到挑战；史丽琴认为微博的发展为政府形象的重塑提供了一个低投入高回报的传播阵地，但是网络上的虚假信息具有极强的舆论煽动性，容易挑起公众不满情绪。CarolineJ.Tolbert在其研究中发现，实行电子政务对于改善公民对政府的评价具有至关重要的影响，发展电子政务能够改变公众对政府的态度，提升对政府的信任度。网络舆论改变了政治生态现状，带来了喜忧掺半的结果。

1网络时代对政府信任产生影响的机制

网络时代互联网相对于传统媒体的独特性从多个方面对政府信任产生了重要影响。

首先，参与的平等性和自由性使公民的权利表达更加活跃。通过互联网参与公共事件的讨论时，网民不会受到年龄、性别、国籍、种族及身份地位的限制，网络也不会限制网民账户的登录与注销，网民可以自由地进出网络。并且由于其独有的匿名性，网民可以脱离现实中原有生活圈、工作圈构成的人际网络，自由地表达自己对待公共事件的真实想法而不再需要有所顾忌，身份的隐蔽性使他们不再谨言慎行。

其次，时间和金钱成本的节约提高了公民参与的积极性。现实生活中的公民参与形式，例如投票选举、听证会、民主评议等，程序复杂、过程繁琐，严重降低了公民参政议政的积极性。而在网络时代，人们只需用电脑或者手机，通过在微博、论坛、新闻网站等平台进行发帖、跟帖等形式就可以对公共事件进行评论和探讨。网络媒体降低了公民政治参与的复杂性，为公民获取信息、表达意见提供了一个简单便捷的多元平台，公民可以随时随地表达对公共事件的观点和看法、与其他人进行交流互动，大大节约了时间成本和金钱成本，提高了其参与政治生活的热情。

再次，公众话语权的增强拓宽了议程设置的渠道。网络参与的平民化，消解了传统媒体的权威性。传统媒体可以影响大众的认知观念，其作为党和政府宣传政治思想路线的主要渠道，能够有效增强政府信任感。也因此，传统的大众媒体传播的内容具有很强的主观性。随着网络时代的兴起，公众可以通过大众传媒以外的媒介获取他们真正想了解的信息，从而扭转了政府与民众之间信息不对称的局面。传播的分化使国家和政府无法完全掌控信息、垄断媒体，主流话语权被削弱，公众话语权增强。公民可以通过网络自由地发表言论，通过对公共事务的评价，对政府政策的质疑，由网络形成的媒体议程影响公共议程，公共议程进而影响政策议程。网络舆论产生问题流、政策流和政治流，当三条源流交汇时，政策之窗就开启了。

最后，公民知情权和监督权的充分保障能够有效提高政府的执政能力。网络社会作为公民与政府交流的新桥梁，为公民提供了参政议政的新途径。通过网络搭建的新平台，公众能够更加自由地表达观点，交流信息，知情权得到满足。热点事件所形成的重大网络舆论也能够快速而强烈地引起政府的关注，政府會根据民意及时给予相应的反馈，设立相关部门负责监控网络舆情。公民通过网络对政府进行监督，也会在无形中起到督促作用，促使政府积极提高行政执法能力。

网络媒体突破了时空限制，能够及时、广泛地传播信息，表现出极大的开放性与交互性，除了为公民提供了一个高效便捷的民意反映渠道，增强