推动合格评定与产品认证服务促进北斗卫星导航系统全球化应用.docx

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推动合格评定与产品认证服务促进北斗卫星导航系统全球化应用

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许冬彦中国航天标准化与产品保证研究院

吴海玲中国卫星导航系统管理办公室

张秋和中国空间技术研究院卫星导航产品检测中心

摘要：2013年9月，国务院发布了国家卫星导航产业中长期规划，其中在保障措施中提出：加大标准宣传力度，完善标准信息服务、认证、检测体系，做好标准实施的监督工作，推动合格评定与产品认证服务的发展及国际合作，促进北斗卫星导航系统全球[来自wWw.lW5u.Com]化应用。在此背景下，本文对国内外合格评定与卫星导航产品认证情况进行了研究分析，就北斗卫星导航产品认证运行模式、内容范围和业务流程提出了实施建议，为我国推进北斗卫星导航产品认证服务提供参考。

关键词：北斗合格评定产品认证

一、概述

卫星导航系统是国家重要信息基础和战略设施，关系到国防及经济安全，卫星导航产业不仅是系统上的竞争，更是应用和服务的竞争。当前，全球卫星导航多系统并存竞争、产业快速发展，GPS占据了我国导航市场约95%的份额，随着北斗ICD的开放，国外企业也逐渐进入该领域，对北斗基础产品的研制和发展构成了新的威胁。在这种背景下，北斗应用产业技术水平，产品国产化率及市场份额的高低关乎国家安全战略实施，因此，中国必须建设自己的卫星导航系统，并全力推进北斗应用产业化。

当前，我国卫星导航相关产业的发展进入关键期，能否顺利推进北斗应用产业发展显得尤为重要。标准和知识产权决定着市场竞争力，北斗应用标准的缺失，将严重制约规模化应用和产业化发展，成为北斗产业化发展的瓶颈。国家卫星导航产业中长期规划也把加强标准建设作为一项重要保障措施专门提出，鼓励产学研用各方联合研制技术标准，支撑我国卫星导航产业健康发展。通过标准化，使得产业内部相互兼容，节省交易成本，提高产品规模化，这是标准的产业价值所在。

合格评定是以标准或技术法规为基础，被视为是标准化活动中的“化”字和证明执行法律和贯彻标准的一个有力手段，是与标准化紧密联系的两项活动，没有合格评定，将难以体现标准应有的价值。合格评定的专业领域包括检测、检查和认证，其中的产品认证是国际上通行的、用于产品安全、质量、环保等特性评价、监督和管理的有效手段。在市场竞争中，如果把标准看作起点，合格评定程序则是法规链条最终环节，决定整个链条强度。对于北斗产业化而言，通过开展合格评定对北斗卫星导航产品的设计、生产、出厂检验及售后技术支持等方面进行专业审核，落实法规，贯彻标准，将在保证产品质量、维护消费者切身利益，促进国际贸易方面发挥不可缺失的重要作用，对北斗产业化健康发展具有重要意义。

二、国内外合格评定与卫星导航产品认证现状

1.国外现状

国外在认可和合格评定工作方面起步较早，并已形成完备的体系。认可作为在合格评定方面证实能力和传递信任的国际通行手段和方式，目前多数国家或经济体建立了集中统一的认可制度。主要的认可组织和机构有国际认可论坛（InternationalAccreditationForum，IAF）、国际实验室认可合作组织（ILAC）。国际上主要的合格评定机构和组织有：国际标准化组织（ISO）中的合格评定委员会（CASCO）、国际电工委员会（IEC）的合格评定局（CAB）、欧洲标准化委员会（CEN）等全球及区域的组织和机构。

针对卫星导航产品的检测/认证，以GPS和Galileo两个系统为例。两者都建有专门机构开展检测/认证工作：研究检测方法和技术，开展检测，进行评估认证。

在GPS建设初期，GPS联合项目办公室（JPO）成立了GPS用户设备测试工作组，一直积极开展卫星导航终端测试方法与技术的研究。在此基础上，为保持基于GPS的测试能力，并支持JPO对用户设备采购与试验项目的测试需求，JPO牵头组建了专业的GPS测试与评估中心。近十年来，GPS主管机构通过GPS测试与评估中心不断积累测试经验，持续发展基于GPS的测试设施和测试能力，确保其GPS用户设备测试技术始终处于领先水平。欧洲航天局（ESA）也非常重视Galileo导航产品的检测/认证，2006年就成立了欧洲接收机性能测试评估中心（EUTERPE），负责EGNOS接收机和Galileo接收机的定位精度、灵敏度、抗干扰性能、多径抑制性能、室内定位性能等测试评估服务及技术支持。此外，德国IFEN有限公司负责运营的伽利略测试与开发环境设施（GATE）可以为Galileo接收机及应用系统提供测试服务。在Galileo系统完成部署之前，GATE已成为欧盟对其Galileo应用项目进行验收的主要测试环境。

在航海卫星导航应用中，国际海事组织（IMO）对船用GPS/GLONASS接收机有着严格的检验和评定要求。IMOSOLA