我国农村地区推广垃圾兑换超市存在问题及其对策建议.docx

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我国农村地区推广“垃圾兑换超市”存在问题及其对策建议

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摘要：农村地区用垃圾兑换生活用品的“垃圾兑换超市”覆盖率低，推广垃圾兑换超市面临着资金压力大，管理与兑换机制不完备等问题。本项目着眼于垃圾兑换超市推广中的问题，坚持以政府主导，依靠群众，因地制宜，科学治理，全面治理，注重长效，齐抓共管，统筹推进的指导思想，运用问卷调查法，文献研究法，定量分析法等研究方法，提出村民监督机制，企业或投资人融资入股，把控垃圾来源，政府干预经营，因地制宜设置兑换标准的对策建议。

关键词：农村;垃圾兑换;环境保护

在我国城市地区垃圾分类和垃圾无害化处理机制逐步完善的同时，我国农村地区对于垃圾的处理仍处于落后局面。我国现有农村常住人口数量高达五亿，生产生活和建设垃圾产生速度较快。为了改善农村人居环境，建设美丽乡村，2018年，由国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》中提出重点任务，即推进农村生活垃圾治理。随着《环境保护法》的修订和跨省流域横向生态补偿机制的实施，用垃圾兑换生活用品的“垃圾兑换超市”应运而生，旨在提高农村地区民众主动维持农村地区生态环境的积极性，以加速推进我国美丽乡村建设的进程。本项目以蚌埠市濠城镇为例，总结我国农村地区推广“垃圾兑换超市”存在问题并提出对策建议。

一、问题的提出

蚌埠市辖4区3县，共设36个镇，19个乡，包括民族乡1个。近年随着蚌埠市乡镇经济的發展，农村地区生产生活垃圾产生增速较快。以濠城镇为例，主要垃圾包括厨余垃圾和可回收垃圾，其中包括成分为EVOH、PET、PE等的塑料农药瓶，可分解塑料较多的塑料袋等。自2010年蚌埠市农村清洁工程实施开始，镇区已实现生活垃圾处理全覆盖[1]，一定程度上改善了人居环境。然而，随着时间的推进，“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾处理模式[2]在“村收集”的环节出现了一些问题。村民主动将垃圾投掷至垃圾桶的积极性降低，惰性的驱使让村民更偏向于倾倒在河岸两边以及田间地头。另外，随着对垃圾处理的要求提高，垃圾分类的实施逐渐迫切起来。兑换超市选准了改善农村环境的重要突破口，从源头抓起，对“村收集”环节进行改良，通过有偿模式和物质奖励很好地提高了民众的环保意识和热情，提升了参与美丽乡村建设的积极性。垃圾兑换超市能够作为对垃圾资源化、减量化、无害化处置的有偿互动式创新发展举措，对生态环境文明社区文化建设和社会产生较大推动作用。以蚌埠市固镇县濠城镇为例，自2017年开始，“垃圾兑换超市”在东荀村投入使用，贯彻“废品=生活用品”的指导思想，设立统一兑换标准，把“垃圾兑换”和村民获取日用品联系在一起，为处理垃圾提供了新的途径。随后，濠城镇总结东荀村经验，在刘祠村等村纷纷启动“垃圾兑换超市”，至2018年，该模式作为垃圾分类的创新措施，在全镇范围内推广。本着去芜存菁的理念，调研团队提出问题即农村垃圾兑换超市是否存在大规模推广的优势及意义，针对此问题，在调研团队对个人周边地区进行问卷调查的同时对蚌埠市濠城镇进行走访和数据收集。

二、东荀村垃圾兑换超市运营现状

蚌埠市固镇县濠城镇东荀村垃圾兑换超市是固镇县首创，目标是在模式形成后结合超市的特点将超市转入市场化运作，在尊重市场经济的前提下联合镇商会企业，进一步完善垃圾兑换超市运转体系，以便为居民提供良好的生活环境，为地方经济发展注入新的动力。严格把控“村收集”的程序，从源头出发，将垃圾分类变得更为省时省力。东荀村垃圾兑换超市由村干部专人专管，设立垃圾兑换标准并记录垃圾兑换明细。据村民口述，垃圾兑换超市开设初期，村民热情高涨，垃圾兑换超市受到了极大程度上的欢迎。当然也有持观望态度的村民，但大都逐渐接受并表示“不吃亏”。在垃圾兑换超市设立前，东荀村的垃圾主要是扔至大垃圾桶，较有价值的垃圾则是卖给废品回收人员，村民坦言“卖的很便宜”。垃圾兑换超市的出现，“不能卖的”垃圾例如烟蒂和塑料袋改变了被随意丢弃的命运，“卖的便宜”的垃圾例如塑料瓶也有了更好的出路。东荀村可兑换的生活用品包括肥皂、洗洁精、食用盐、牙膏牙刷等，可送兑的垃圾包括农药瓶、其他塑料瓶、烟蒂、纸杯、香烟盒等。垃圾兑换超市很大程度上解决了垃圾分类难问题，用激励手段让村民进行自主分类，实现混丢垃圾减量。研究团队对村民进行问卷发放并回收，实发问卷200份，回收问卷200份，有效问卷157份，问卷有效率78.5%。

通过对受访者特征的统计，我们得到与大多数中国农村地区现状较为契合的基本情况，并对受访者的问卷数据进行分析，得出农村垃圾兑换超市的使用情况。

其中使用垃圾兑换超市的主力军为五十至六十岁以上女性，普遍文化程度较低，较多从事务农工作，主要兑换物品包括食用盐，洗洁精，肥皂，少数兑换牙刷牙膏以及黄酒。兑换频率通过非平稳时间序列分析，符