乌克兰危机的内外因素分析.docx

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乌克兰危机的内外因素分析

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何卫／文

2013年11月21日，乌克兰政府决定停止与欧盟签署联系国协议及“深入而全面的自由贸易区协定”的准备工作。此后，支持加入欧盟的乌克兰人开始在基辅和其他城市举行大规模抗议活动。他们围困总统府、政府大楼和议会大厦，并在基辅的独立广场安营扎寨，要求政府下台并提前举行总统大选和议会选举。随着抗议示威的持续发酵，乌克兰国内紧张局势愈演愈烈。

挥之不去的“俄罗斯因素”

乌克兰亚努科维奇政府决定推迟与欧盟签订联系国及自由贸易区协议的主要原因与俄罗斯有关。

众所周知，乌克兰和俄罗斯是独联体中最大的两个成员国。受历史恩怨和现实矛盾的影响，乌克兰对俄罗斯始终抱有戒心和疑虑。但无论在经济和政治领域，还是在民族关系和军事安全等方面，乌克兰又都离不开俄罗斯这个强大的邻国。因此，二十多年来，乌俄关系时好时坏，明争暗斗从未停止。

乌克兰独立后，乌俄关系面临着许多棘手难题，其中最为突出的是领土争端、能源供求、黑海舰队的分割及经贸摩擦。随着北约和欧盟东扩进程的发展，近几年乌俄关系又增添了地缘政治安全这个引人注目的新问题。

北约和欧盟的东扩既对世界地缘政治格局产生重大影响，也对俄罗斯的安全和地区势力范围构成了有力挑战。俄罗斯无力阻止北约和欧盟的东扩进程，只能采取措施尽量延缓这一进程或将其引发的副作用降至最低。

亚努科维奇上台后，乌克兰通过立法程序排除了加入北约的可能性。此后，乌俄关系出现了明显改善。但亚努科维奇政府和大多数乌克兰民众却并没有放弃加入欧盟的目标。

俄罗斯认为，乌克兰经济对俄罗斯的依赖性很重。所以，力[来自www.lW5u.Com]图用经济手段削弱和打消乌克兰加入欧盟的主观愿望。除在能源供给、资金援助和市场开放等领域向乌克兰实施“萝卜加大棒”的政策外，俄罗斯还千方百计地使乌克兰加入俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国组成的关税同盟（以下简称三国关税同盟）。[1]

亚努科维奇虽然表达了与俄罗斯加强经贸合作的愿望，但并不热衷于加入俄罗斯主导的三国关税同盟及以该关税同盟为基础的欧亚联盟。毫无疑问，如果得不到乌克兰的支持，俄罗斯力挺的欧亚联盟就难以实现。

为向乌克兰施加压力，俄方多次表示，如果乌克兰与欧盟建立自由贸易区，俄罗斯将被迫保护自己的市场。俄罗斯总理梅德韦杰夫对媒体说，如果乌克兰成为欧盟联系国，廉价的欧洲商品就会经过乌克兰涌入俄罗斯市场。俄罗斯因此将不得不采取保护性措施，对乌克兰商品关闭俄罗斯市场。[2]总统普京也表示，俄与乌克兰相互开放市场，如果乌克兰向欧盟完全敞开大门，俄不可能维持与乌克兰的现状。[3]

俄罗斯领导人的表态并非“纸上谈兵”。2013年8月，俄海关加大了对乌克兰进口商品的检查力度。此后的检查虽有放松，但俄依然对乌克兰商品实施一些限制性的准入措施。毋庸置疑，俄罗斯的贸易“大棒”对乌克兰出口造成了负面影响，使不景气的经济雪上加霜。

国际金融危机及欧洲债务危机影响了乌克兰的出口贸易，也加大了其获得外资的难度。因此，近几年乌克兰经济始终萎靡不振，通货膨胀率和失业率居高不下，经常项目逆差和财政赤字不断扩大。毫无疑问，如果俄罗斯加大对乌克兰的制裁，乌克兰经济形势会更加恶化。这对希望在2015年大选中连选连任的亚努科维奇而言极为不利。

亚努科维奇原本希望，在乌克兰与欧盟签署联系国协议和自由贸易区协定后能获得欧盟更多的经济援助。但是，欧盟“外长”阿什顿却表示，欧盟仅仅能帮助乌克兰从国际货币基金组织获得资金援助。这显然使亚努科维奇大失所望。相比之下，俄罗斯在经济上更为大方。

“一边倒”与“两面讨好”

乌克兰与欧盟的关系由来已久。1991年8月24日乌克兰宣布独立后，欧盟于12月承认了乌克兰的独立。1992年，欧盟启动了向乌克兰提供技术援助的计划。翌年，乌克兰议会决定将加入欧盟作为乌克兰对外政策的目标之一。欧盟驻基辅代表处于1993年10月开始办公。

欧盟东扩后，乌克兰与欧盟在地理上的距离越来越近。尤其在2009年欧盟启动“东方伙伴关系”计划后，乌克兰在欧盟东扩战略中的地位进一步上升。

欧盟十分看重乌克兰的地缘政治位置，而加入欧盟也是许多乌克兰人梦寐以求的战略目标。乌克兰希望通过加入欧盟来达到以下目标：一是获取欧盟的资金援助和巨大的市场份额；二是借助欧盟的力量制衡俄罗斯。

应该指出的是，受国内政治分野的影响，乌克兰历届政府对加入北约的热情和兴趣有所不同，但希冀加入欧盟的态度基本一致。

乌克兰首任总统克拉夫丘克的对外政策重点是欧洲，外交战略的目标是融入欧洲。这位积极推行“亲西疏俄”政策的乌克兰领导人曾说过，乌克兰是新欧洲国家，应成为欧洲大家庭中享有同等权利的一员。

1994年上台的总统库奇马对乌克兰的外交政策