西安市属经济开发区目标任务考核工作的实践探索与研究.docx

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西安市属经济开发区目标任务考核工作的实践探索与研究

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摘要：目标任务考核工作作为指导区域发展，监测区域经济社会发展水平的重要手段，在经济开发区制定年度工作任务、履行工作职责、推进工作进展方面具有“指挥棒”的导向作用。可以说，目标考核工作开展的好坏与否，直接影响到全年工作任务是否能够实现。

過去几年，我市对于开发区的考核工作较为粗放，从指标设置、过程监管以及最终的结果运用上来看，并没有形成良好的闭环管理。近两年来，市委、市政府加大了对开发区考核工作的力度，通过“五张报表”的科学设置，结合重点指标的月度通报和季度点评，以及年终评优和重奖重罚，对开发区的各项工作形成较好的激励，促使开发区在实现经济社会发展方面发挥了应有的作用。本文以西安某开发区考核工作的开展与推进为基础，结合工作实践，对如何进一步做好我市开发区的考核工作，全面提升考核管理科学化、系统化、专业化和现代化水平进行探讨。

关键词：目标任务考核；考核制度管理；考核信息系统

一、新时期市属经济开发区考核工作的具体内涵

近两年来，西安市进一步加大了市属经济开发区的考核力度，从指标设置、督查督办、结果运用等方面进行改革，全年提升了对市属经济开发区的考核能级。具体来说，在考核指标设置方面，用“五张报表”（发展报表、生态报表、民生报表、平安报表、党建报表）+“特色指标”+“负面清单”的形式，取代了传统的“共性指标”+“特色指标”的方式；在督查督办方面，每月对各市属经济开发区重点经济指标完成情况进行通报，每季度召开全市层面的季度点评会，对各市属经济开发区的总体指标完成情况进行考核排名，并逐项对重要指标的完成情况进行点评；在结果运用方面，加大了激励力度，对目标责任考核优秀等次的奖励力度进行了较大幅度的提升。总体上而言，考核体系更加系统、考核内容更加细致、考核要求更加严格，对各市属经济开发区推进工作起到较好的指引激励作用。

在这样的大背景下，各市属开发区也主动作为，部分开发区先行先试，从机构上着手，将原有的区级考核办从党群、组工等部门中单独剥离出来，并配优遴选专业干部，组建了由党工委领导的区级考核办，专门负责开发区的考核和日常督查工作。从区级考核办的主要工作职能来看，主要包括以下几个方面：

一是在区级考核指标的设置方面，在对市考“五张报表”进行承接、细化。分解基础上，根据全市党代会任务部署、市政府工作报告安排工作及市级相关专项工作方案，并结合区域发展实际和年度计划，制定并下发各部门及各下属单位的全年目标任务报表。二是在日常督查督办方面，根据下发的各部门、各下属单位全年目标任务报表，制定指标推进台账，逐月、逐项对指标运行情况进行监测，对出现问题的指标进行预警，并会同有关部门对问题成因进行分析研判，并将研判结果报送主要领导进行决策参考。同时，通过举办区级“追赶超越”擂台赛的形式，向全区通报重点考核指标完成情况，并由各相关指标具体承担单位负责人根据指标完成的好坏情况否进行经验交流或表态发言。三是在年终考核和结果运用方面，除配合市级相关部门，组织好本区的迎考工作外，还需根据全区全年工作完成的实际情况，对各部门、各下属单位工作完成情况进行总体考核，并按相关规定核定优秀单位进行表彰。

总体而言，目前市属开发区的考核工作，正处在由过去的半独立、半专业化的状态向完全独立和专业化的方向转变，在工作内涵上，也已形成了“指标设置——运行监测——督办纠偏——系统考核——结果运用”的全闭环运作模式。

二、当前市属经济开发区考核管理工作在实际运行中存在的问题

1.开发区考核制度建设仍需进一步提升

对于开发区而言，拥有一套科学、系统、完善的考核制度，是做好开发区考核工作最根本、最重要的一环。而在考核制度建设中，最关键、最核心的内容，就是《目标考核办法》的编制与修订。当前，虽然各开发区均已出台了相应的《目标考核办法》并投入使用，但有的《目标考核办法》已经使用多年，有的使用多年也未进行修订完善；有的虽然进行了一定的修订与补充，但无论从指导思想、核心理念，还是从具体操作、结果运用等各方面，均已无法满足省市“追赶超越”和建设国际化大都市的战略部署，也同新时期市委、市政府的发展思路、发展要求也不匹配。在考核方面较为落后的制度建设，成为影响开发区考核工作具体开展的“头等大事”。

2.开发区考核办的指导带动作用仍需进一步突出

由于开发区考核指标的设置与下达层层推进的特点，区级开发区内设各部门及各下属单位的指标，经区考核办下达后，需根据各自部门和单位的实际情况，进行再设置、再分解。目前，在开发区区级层面，总体指标设置情况和分解情况相对良好，但是在各部门、各下属单位具体分解任务和指标时，明显存在聚焦不明确、体系散乱，随意较强的特点。具体来说，就是由区考核办分解下达任务指标后，各部门、各下属单位对于各自所承担的指标