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美国大城市公共危机预警机制与应急体系研究

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聂鑫

摘要：在城市公共危机预警管理实践中，美国城市政府在高度分化和多元化的城市社会的基础上，依托城市政府之外发达的社会组织系统，逐步建立了一整套社会参与机制，形成了公共危机管理过程中全社会性公共危机预警与应急网络系统，发挥了重要的功能。在美国，城市应急体系管理从理论到实践都已经发展成为一门成熟学科，政府设有专门管理机构、专门从业人员、相应法律法规、具体应急指挥中心（911指令中心），学校也设有相关专业及课程，在自然灾害救助、恢复安置、社会治安等方面发挥了重要的保障作用，成为美国城市不可缺少的组成部分。

关键词：公共危机;预警机制;美国

一、美国大城市的社会参与机制

（1）塑造发达的城市应急文化。美国大城市积极运用各种.渠道和机制，进行公共危机应急知识的宣传和应急能力的教育培训和演习，把塑造发达的城市应急文化，提高市民和各种社会组织的应急意识和应急能力，作为城市公共危机预警与应急管理建设的一项基础工程。例如，纽约市危机管理办公室专门在其网站.上公布了该市平时几乎所有可能对市民生命和财产安全所造成威胁的突发性事件，包括建筑物的崩塌或爆炸、氧化碳中毒、海岸飓风、传染性疾病的爆发、地震、炎热酷暑天气、严寒天气、龙卷风、雷电、暴风雨、火灾、有毒或化学物质泄漏、放射性物质泄漏、公用设施故障、社会秩序动荡和恐怖袭击等在内的所有