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企业良性发展用工环境的优化对策研究

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李丽萍

摘要：本文基于统计数据和实证调查访谈，从政府政策法规层面、企业用工主体层面、社会人文和市场层面对眉山市存在的用工环境相关问题进行分析，进而从做优“政策环境”、“人文环境”、“市场环境”、“内部环境”四方面提出相应对策建议。

关键词：良性发展;用工环境;减税降费;人力资源成本

企业用工环境是营商环境的一部分，2018年9月眉山市提出优化营商环境工作实施方案，指出要降低企业人力资源成本;建立城乡统一规范的人力资源市场，搭建政、企、校人才培养选用平台，定期组织用工企业进高校开展代培工作和跨区域技术技能人才招选活动，形成稳定有序的企业良性发展用工环境。

一、企业用工环境内涵

国外学者一般认为企业用工环境衡量了一个劳动者的就业质量，也就是说影响劳动者在整个就业过程中的就业状况，反映了劳动者在就业机会的选择方面、工作岗位的稳定性、工作场所的安全等以及个人薪酬待遇、职业发展空间等有关方面的满意程度。国内学者一般认为企业用工环境是指围绕着企业员工和会对企业员工产生影响的所有内外部事物的综合，包括政治因素、经济形态、文化底蕴、政府公共服务、社会救助以及其他方面等[1]。本文认为，企业用工环境泛指用人单位在与劳动者依法建立劳务关系的基础上，与用工有关的各种环境，包括企业内部环境和外部环境两方面。企业用工内部环境包括劳动者在企业工作时的薪酬待遇、劳动强度、工作时间状况、食宿等生活条件、企业工会组织、企业文化等;企业用工外部环境包括政策法规环境、人才供求市场环境、政府公共服务、劳动监察执法以及城市精神和社会风气等[2]。

二、眉山市企业用工环境发展困境

为了进一步明晰眉山市企业目前发展用工环境面临的困境，笔者在2019年5至6月期间，走访眉山市辖中小企业HR从业人员49位，访谈求职与就业者121名，针对目前眉山市企业用工问题和劳动者就业问题，从政府、企业、社会三个层面，在东坡区、仁寿、彭山、洪雅、丹棱、青神等地展开调查，通过数据分析后，了解到企业对用工环境治理现状满意度不算很高，通过李克特7级量表得分来看，平均分仅4.38分，具体分布如下图1：

（一）政府政策法规层面，有待持续助力

从政府政策法规角度来看，政府的人才引进、促进就业的相关政策，减税减负政策、劳动者权益保障、保障性住房等福利、公共服务投入，政府组织职业技能培训等方面都有不同程度提升空间。第一，政府公共服务投入可待加强，子女入学、住房、交通、娱乐等配套设施仍然缺乏;第二，社保缴纳费用依旧不低，企业用工成本仍然偏高。

（二）企业用工主体层面，有待转变理念

企业作为用工主体，在企业转型升级、提高劳动生产率，薪酬福利待遇提升，培训投入力度，生产生活条件改善，员工精神关怀等方面还有待进一步改进。第一，企业对员工培训重视不够，培训力度投入亟需加强;第二，缺乏长期导向的企业文化，用人观念与人才意识短视。

（三）社会人文和市场层面，有待增强协作

从第三方的社会和市场等层面而言，工会协商作用，人才市场发展与完善，社会舆论引导，行业协会作用等方面也需要适度做一些改進。第一，就业服务体系和人才市场就业机制还不够完善;第二，工会组织没有发挥应有的职能作用。

三、眉山市优化企业良性发展用工环境的主要对策

（一）稳定优化健全的政策法规，做优“政策环境”。第一，健全优化保障和权益维护机制，维护劳动者权益。政府部门要以改革的思路，推行和完善劳动者的社会保障运作体系和模式，使劳动者的社会保障纳入法制化、规范化、科学化轨道，为劳动者在养老、医疗等方面提供良好的发展环境。第二，进一步完善相关减负政策，降低企业用工成本。政府部门应重点围绕制约企业发展的主要问题，以改善企业用工环境和减轻企业负担为重点，采取有力措施减轻企业各类缴费负担，运用税收、财政、信贷政策，鼓励、支持企业改革创新，降低企业用工成本。

（二）建立健康文明的人文环境，做优“人文环境”。第一，加强保障房建设力度，保障劳动者基本需求。眉山市政府在城市发展规划中，应充分考虑建设新城区，采用政府投资，政企联合投资或吸收民间资本等多种形式，建设廉租经适房。第二，完善公共交通、医疗卫化、教育等各方面的建设。眉山市政府部门要加强基础设施建设，努力为全市务工人员建设舒适便利的生活环境。第三，鼓励工会组织发挥真正的作用。眉山市各级工会组织应该发挥其应有的作用及职责，及时了解全市企业员工的生活状况，完善劳动者诉求表达、权益维护、利益协调、矛盾调处机制，维护劳动者的合化权益。

（三）建立公平透明的人才市场环境，做优“市场环境”。第一，发挥市场机制作用，搭建政、企、校人才培养选用平台，发展和完善人才市场。政府部门要切实转变政府职能，制定人才市场有序运行的制度框架，从宏观上对人才市场进行监督、检查和调控，搭建政、企、校