中级经济师：第二章 财政.pptx

第二部分：财政

目录/Contents11公共物品与财政职能12财政支出13财政收入14税收制度15政府预算16财政管理体制17财政政策

公共物品与财政职能11

一、公共物品的定义及其融资与生产（一）公共物品及其特征（二）公共物品的需求显示定义指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品特征非竞争性（主要特征）指的是某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。强调了集体提供公共物品的潜在收益。非排他性（派生特征）指的是一种公共物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。支出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难需求显示公共物品通过具有强制性的政治交易实现的私人物品通过自愿的市场交易实现的

一、公共物品的定义及其融资与生产（三）公共物品的融资与生产1、公共物品的融资（资金来源、谁付费、何种方式付费）类别含义政府融资（强制融资）政府应作为公共物品供给的资金提供者，已强制税收的形式为公共物品融资。缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求私人融资（自愿融资）由收费的集体行动而被自愿提供缺点：可能导致公共物品供给数量不足和结构不平衡联合融资政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品2、公共物品的生产（谁负责、如何将投入转化为产出）类别含义政府生产代表公共利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。合同外包政治家首先和私人厂商签约，再由私人厂商与其雇员签订劳动合同，按照政府要求完成公共物品或服务的生产任务公共服务提供私有化的表现其他形式特许经营、合同委托等，服务供给主体也不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。

一、公共物品的定义及其融资与生产（四）公共物品供给的制度结构公共物品供给的决策制度何种物品应当被公共地而不是私人地提供？提供多少？决策问题是公共物品的供给制度结构的核心。公共物品供给的融资制度由谁为公共物品付费？以何种方式付费？公共物品供给的生产制度由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式生产与递送？公共物品的收益分配制度谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构状态如何？

二、市场与政府的经济活动范围（一）市场和市场效率1、市场系统：由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成的。政府：构成市场系统的一个主体，提供诸如基础设施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品。居民：是社会的基本细胞，社会生活的基本单位，提供劳动力、资本和土地等生产要素。企业：是商品生产和交换的基本单位。（二）政府经济活动范围1、提供公共物品或服务2、矫正外部性3、维持有效竞争4、调节收入分配5、稳定经济

三、政府的基本职能（一）资源配置职能1、在社会主义市场经济条件下，根据政府职能的范围，财政资源配置范围应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域，主要包括：（1）满足政府行政职能的需要，包括政府机关正常运转和行使社会公共职能的基本需要。如国家安全支出、一般公共服务支出等。（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出，如公共卫生、科技、公共工程等。（3）对社会资源配置的引导性支出。如矫正外部效应、维护市场竞争等。

三、政府的基本职能（一）资源配置职能2、财政配置社会资源的机制和手段主要有：（1）确定社会公共需要的基本范围（2）优化财政支出结构（3）为公共工程提供必要的资金保障（4）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率（5）通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、体制改革，提高财政自身管理和运营效率。

三、政府的基本职能（二）收入分配职能（三）经济稳定和发展职能目标政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能，旨在实现公平收入分配的目标机制和手段1、明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限2、加强税收调节3、发挥财政转移支付作用4、发挥公共支出的作用目标充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡机制和手段1、推动社会总需求和总供给的基本平衡2、调节社会投资需求水平3、调节个人消费水平和机构4、财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等。

四、公共选择与政府失灵（一）公共选择含义是关于“政府失灵”的理论，他分析的是政治场景和公共选择中的个人（包括投票人、政治家、官僚）行为三大理