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瑞士政治体系研究

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徐佳

摘要：瑞士的政治体系，不仅包括国家体系和政府机构，还包括他们之间的互动关系。1848年，宪法规定瑞士采用了联邦制，实行议会制政体，但充满瑞士特色，比如，它的“分权不制衡”原则，直接民主制等。通过对瑞士的政治制度、政治过程、政治结果三个方面对瑞士政治体系的分析，以期形成对瑞士政治状况更为深入的认识与理解。

关键词：瑞士;政体形态;政体运作

一、引言

在社会科学研究中，把社会或国家作为一个体系的思想萌芽古已有之，如柏拉图的“理想国”、亚里士多德的“城邦”和霍布斯的“利维坦”，都包含着把国家和社会作为一个有机系统的观点，到近代，著名社会学家斯宾塞更是直接提出了“社会有机体”的思想。上个世纪中叶，美国政治学家戴维·伊斯顿率先将一般系统理论引入政治学研究，开政治系统分析理论研究之先河。之后，有不少学者丰富和发展了伊斯顿的政治体系研究理论，并各自从不同的角度阐述了其概念，分析了政治体系的特性。其中较为出名的是美国学者阿尔蒙德，他认为：政治体系是以人身强迫威胁为后盾的，对决策影响的角色的一定形式的相互作用，并进一步指出，合法的强制力是贯穿政治体系活动的主线，可以在一定程度上凝聚整个政治体系。阿尔蒙德把许多部门都纳入了政治体系的范围内，比如司法部门、执法部门，甚至于一些非政府性组织。[1]综上，政治体系就是政治行为主体所依赖存在的制度形式，它不仅包括政府机构和国家体系，还包括它们之间的互动关系。本文将从瑞士的政治制度、政治过程、政治结果这三个重要的政治体系要素入手，分析瑞士的政治体系。[2]

二、瑞士政體的基本形态

在西方资本主义国家中，瑞士的政治制度与它同属的资本主义世界有很大的不同，瑞士因其独具特色的政治体系，常被学者作为研究对象。

（一）国家形式

1、国家结构形式

瑞士是世界上23个联邦制国家之一，也是除美国外第二个最早采用联邦制的国家。瑞士原由23个州组成，由于历史、语言和地理原因有三个州分为六个“半州”独立行使权力，所以瑞士实际上有26个州独立行使权力。州原本是独立的国家，1848年这些州放弃了自己的部分主权，联合在一起形成瑞士联邦。

每个州和“半州”均有自己独立的宪法、议会、政府和法院。按照联邦制的原则，每个州都拥有自己的宪法，联邦宪法规定外交、国防之类的事务一般属于联邦，而教育、文化等则属于各州的事务，但事实上在很多事务上，联邦和各州之间既有权限的划分，也有相互的合作和协助，比如内部安全、自然环境保护、能源等事务。

2、国家政权组织形式及其形成基础

瑞士是议会制政体。存在着联邦议会和联邦委员会，后者由前者选举的数名委员组织，集体行使行政权，委员会无权否定议会的决策或解散议会，议会也无权使委员会辞职，可见，瑞士的政体与其他资本主义国家分权制衡有着显著的不同，可以说，瑞士的政体是“分权不制衡”的。联邦议会和委员会成员均实行任期制，瑞士的政体有着自身的特色，但总体上来看，仍然是议会掌握着国家的最高的权力，政府由议会产生并对议会负责，因此，瑞士依然是议会制政体。[2]

瑞士的联邦议会由国民院和联邦院共同组成。国民院，代表人民，为下院，由200议员组成，每州为一个选区，议员数额根据各州人口按比例确定，每3.6议员每届任期四年，由普选产生，所有年满18周岁的瑞士公民（包括移居外国的瑞士瑞士公民）都有选举与被选举权。联邦院，由46名议员组成，每州选派2名议员，每半州选派1名议员，他们在议会中代表各州的利益。瑞士的联邦议会也是瑞士的立法机关，根据需要，选举联邦委员、联邦委员会主席和副主席、联邦办公厅主任和副主任;任命联邦法院、联邦保险法院和高等军事法院的组成人员;审议法案、制定预算，议会有权宣布战争和媾和等。

瑞士的联邦委员会是瑞士的中央政府。联邦委员会由激进的民主党、社会党、基督教民主党和中间民主联盟按2：2：2：1的比例组成，是联邦最高行政机关，由议会两院联合会议选举产生的7名委员组成。委员任期限与国民院议员任欺相同，但连选可连任。委员会设主席和副主席各1人，也由议会选举，任期1年，不得连任，通常是由7名委员轮流担任。主席主持联邦委员会会议，代表委员会行使国家元首的礼仪性职责。委员会还参与立法，负责向议会提出联邦法律和命令草案，审查各州应提请联邦批准的法律和命令等。委员会实行集体领导，至少须有4名委员出席才能开会议事。委员间权力平等，互不从属，每个委员各主管一个部。委员会的提案被议会否决，委员会无须辞职，对联邦议会通过的法律和政策，委员会必须执行，无权退回复议，也无权解散议会，委员会实际上是受议会委托的执行机关。

（二）国家机构

国家元首。也是政府首脑，是联邦议会从7个联邦委员会委员中产生。任期1年;其权力和其他委员相等，无实际特权。

联邦议会和地方议会。是国家立法机关，按照民主原则，每