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千阳县脱贫攻坚“项目超市”调查研究

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何得桂?徐榕?张硕

【摘要】千阳县脱贫攻坚“项目超市”建设的内容：规划引领与需求导向相结合，多向汇集建项目超市；精准对接与精确配置相结合，“四批认领”推进落实；资金整合与产业发展相结合，充实壮大“项目超市”；规范管理与严督实考相结合，协调联动落地见效。项目超市的主要成效：脱贫过程和成效的项目化、条理化、可视化；扶贫资金管理的规范化、安全化、高效化；农民增收与能人培育的稳步化、一体化、持续化；内生动力与群众获得感的协调化、有效化、升华化。

【关键词】精准脱贫；质量脱贫；稳定脱贫；项目超市

让贫困群众实现稳定脱贫，提高脱贫成效，并建立长效机制，是脱贫攻坚的出发点和落脚点。在坚决打赢脱贫攻坚战的背景下，如何积极探索精准脱贫和质量脱贫的有效实现方式极为重要。千阳县地处陕西省宝鸡市北部山区，属国家六盘山片区县和省级扶贫开发重点县，总人口13.4万人，精准识别确定贫困村53个、贫困人口10433户3.83万人。已累计实现5个贫困村退出，22367人稳定脱贫，全县贫困发生率由2014年的32.74%下降到目前的8.6%。“项目超市”工作经验受到国务院扶贫办领导充分肯定，被国务院扶贫办《扶贫信息》《人民日报》《CCTV新闻联播》等媒体深度报道。千阳县2016、2017连续两年被评为陕西省扶贫绩效考核优秀县、财政专项扶贫资金绩效评价A级县。

一、坚持精准要义、探索脱贫载体：项目超市建设的背景

打赢脱贫攻坚战，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。习近平总书记强调指出：“完善资金管理。扶贫资金量大、面广、点多、线长，监管难度大，社会各方面关注高”。中央脱贫攻坚战打响以来，各级力量、资金、资源井喷式聚焦贫困县、贫困村、贫困户，千军万马走进千差万别的千家万户，如何迅速高效整合各类资源、探索创新扶贫方式方法、实现资源效益最大化和脱贫效果可视化，成为贫困县急需破解的重要课题。

1、帮扶资源的供给与需求如何精准对接

在脱贫攻坚过程中，干什么、帮什么、谁来帮、怎么帮的问题一直困扰着帮扶部门和干部。有能力的贫困户不知道干什么、没能力的不知道怎么干；帮扶干部只知道扶谁，但不知道怎么扶、拿什么扶；行业部门拿着政策找不到需求在哪里；一些帮扶单位、社会力量通过各种渠道联系政府部门，但不知道给钱还是给物，打井还是修路，力量既分散又缺乏有效整合。帮扶资源供给与需求之间存在“最后一公里”的问题。

2、扶贫资金的管理与使用如何精准高效

习近平总书记强调：“要切实加强扶贫资金管理，优化资金配置，提高使用效率，确保每一分钱都花在刀刃上。”脱贫项目的选择和实施不但要精准，而且要长短结合、管理规范，还要能调动镇村的积极性。国家的扶贫资金从各个渠道切块下来，躺在账上等项目，各有各的标准，各有各的要求，怎样统筹、怎样找项目、怎样抓管理、怎样防腐败，确保资金精准高效安全，不出问题以及便于操作，在实践中有待进一步破解。

3、脱贫绩效的考核与评价如何精准评议

脱贫攻坚，从严从实是要领。要加强考核，确保成效。在基层脱贫攻坚工作考核如何具体化、标准化，资金使用成效如何从定性考核变定量考核，脱贫工作如何客观公正评价，脱贫过程如何体现真实优劣，脱贫成果能否体现长效、经得起检验，在实践层面上难以把握、较难实现、很难精准。需要用严格、具体的制度来要求和监督，确保脱贫绩效考核的客观公正。

4、脱贫攻坚的进展与退出如何精准呈现

习近平总书记指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。”“既要说清楚有多少人脱贫，也要说清楚怎么脱的贫。”每个贫困户的致贫原因、发展能力、发展需求是各不相同的。过去那种大水漫灌式扶贫很难奏效，必须采取更精准的举措。但脱贫攻坚工作如何清晰呈现政府和社会各界对贫困户、贫困村、贫困县的帮扶措施和进展程度，如何清清楚楚、明明白白地说明贫困退出情况及成效，特别是如何精准而又具体地展现每个贫困户的退出，是脱贫攻坚工作面临的又一道难题。

面对上述四大难题，千阳县2016年3月在深入调研的基础上，集思广益，科学研判，系统谋划，率先提出建设项目超市的理念并付诸实践。基于扶贫供给与脱贫需求精准对接和均衡发展的客观需要，借助信息化手段把贫困户的需求、国家扶持政策、社会帮扶资源物化成具体项目摆出来，贫困户、贫困村及各方帮扶力量像选购商品一样，根据自身实际认领实施，让扶贫工作从“想办法”变为“选办法”，让脱贫工作从“笼统化”变为“可视化”，这种项目化、具体化、条理化、精细化的精准扶贫和精准脱贫做法，被称之为项目超市。

二、注重精细管理，创新脱贫路径：项目超市的主要做法

1、规划引领与需求导向相结合，多向汇集建项目超市

脱贫攻坚是一项系统工程，规划是引领，需求是基础，项目是支撑，三者互为依托，相互影响