思想政治工作基本职能研究方法探析.docx

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思想政治工作基本职能研究方法探析

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摘要：要正确认识思想政治工作的基本职能，就必须掌握确定思想政治工作基本职能的方法论。确定思想政治工作基本职能的主要方法是：“职能”使用的异中求同法，人类活动特点的认识指向法，思想政治工作的目的、任务、本质把握揭示法，基本职能要素确认法和基本职能特性衡量法。关键词：思想政治工作；基本职能；研究方法作者简介：计毅波，湖北汽车工业学院副教授（湖北十堰442000）；余仰涛，武汉大学政治与公共管理学院教授，博士生导师。（湖北武汉430072）D64

：A

：1007-5968(2009)12-0006-03

思想政治工作基本职能是思想政治工作学的基本内容。目前学术界关于思想政治工作基本职能主要有四种观点：其一，思想政治工作的基本职能是建设本社会形态或本阶级的思想关系；其二，思想政治工作的基本职能是对人们进行思想政治教育；其三，思想政治工作的基本职能是保证作用，保证经济工作和其他一切工作的正确发展方向；其四，思想政治工作的基本职能是实现人们的政治思想和政治行为的转化。要对上述不同的学术观点作出正确的评价，正确认识思想政治工作的基本职能，就必须掌握确定思想政治工作基本职能的方法论。

一、“职能”使用的异中求同法

正确理解“职能”概念，是弄清思想政治工作基本职能的前提。

1．对“职能”这一概念，我们可以从有关论著对“职能”的解释中吸取合理成分。第一，基本职责和主要活动内容论。如贺云侠指出：“领导的职能，就是指领导者所承担的基本职责和主要活动内容。”这种观点的可取之处是把“职能”与“主要活动内容”联系起来，但是这种观点把“职能”与“职责”等同起来，事实上“职能”是与事物的属性和功能相对应，即事物的基本职能要显现其属性、功能所必须做的事情或进行的活动。而“职责”是与权限和利益相对应，要履行什么“职责”，就必须赋予承担职责所必须的权限，就必须担负起与权限相适应的职责；履行职责必须得到相应的利益，要想得到一定的利益，必须履行与之相适应的职责。第二，职责、权限、功能论。如尤光付、许长龙指出：“所谓政府职能，就是政府在一定的社会历史时期，根据社会的需要，依法对社会公共事务进行管理而担负的职责权限和具备的功能。”这种观点的可取之处是把“职能”与“功能”联系起来。因为一项工作的“职能”，是把该工作功能发挥所必须做的事项，所要进行的活动。但是这种观点一是把“职能”与“职责权限”等同起来了，二是把“职能”与“功能”等同了。尽管它们之间有联系，但却是有区别的两个概念。第三，职责、功能论。如张华等人指出：“所谓职能，即职责、功能。”这种观点的可取之处是看到了“职能”与“功能”之间的联系。同样，同第二种观点一样，简单地把“职能”理解为“职责、功能”了。

从以上对“职能”的解释中不难看出：“职能”是与事物的“功能”相联系的一种活动或活动的内容。

2．从不同学科领域所使用“职能”概念的指向来理解“职能”的涵义。我们要正确理解“职能”这一概念，重要的是要从实践出发，从人们使用“职能”一词的实践指向性来体会其中的涵义。

现代不少学科都在使用“职能”一词，如国家职能、政府职能、管理职能、领导职能等。那么，这些领域使用“职能”一词时是指向什么呢？第一，国家职能对“职能”使用的指向。奚广庆认为，“国家职能是指国家实现其根本任务，即维护统治阶级利益，实现统治阶级意志的基本活动。”这里，“职能”是指向国家的职权应当做的基本活动。第二，管理职能对“职能”使用的指向。邬凤祥在《大众管理学》一书中说到：“最早提出这个问题的是法约尔，他认为管理有5项职能。就是计划、组织、指挥、协调和控制……后来管理学家对这5项职能提出了各种异议……古利克利则认为，5项职能以外，还加上用人和通讯；到了60年代希克斯等人受到了科技发展的影响，又把决策、创新等看作管理职能了。”通过这本书对管理所具有的职能的介绍，从管理学专家对管理具体职能的不同看法中，可以看出他们不同看法中所蕴含着的共同点，即管理职能是为实现管理的根本任务而进行的基本活动。这里，“职能”是指向为完成管理根本任务服务的，讲的都是基本活动。第三，领导职能对“职能”使用的指向。许令妊认为：“领导职能是一个部门、一个企业、一所研究所、一项事业，为了达到它的目标，向它的领导人所提出的指挥要求。”这里，“职能”是指向为达到目标而向领导人提出的指挥要求、应当做的工作。

可见，从人们使用“职能”一词的实践指向来看，是把“职能”理解为职业、职务、职位为实现其根本任务应当做的事情或[]应当进行的基本活动。

二、人类活动特点认识的指向法

人类活动具有指向性、选择性、反馈性、倾向性等特点，通过对人类活动这些特征的分析，可以认识思想政治