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农业转移人口市民化成本测算研究

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段靖马燕玲

摘要：随着农业转移人口数量的不断增加，巨额的农业转移人口市民化成本已经成为制约市民化进程的主要因素，不容忽视。从社会保障、随迁子女教育、住房保障、基础设施建设、住房六个方面运用分类加总求和法对甘肃省农业转移人口市民化的成本进行测算，研究显示农业转移人口市民化人均成本约7.41万元，个人负担成本5.89万元，财政负担成本1.52万元，农业转移人口市民化成本压力大，需要合理分摊和有效推进。

关键词：农业转移人口；市民化；成本测算；甘肃省

新型城镇化步伐的不断加快，对城镇化提出了更高的要求，城镇化建设要实现质的转变，其重点就是加快户籍制度改革和推进农业转移人口市民化，实现“人”的城镇化。《甘肃省新型城镇化规划（2014～2020年）》指出，到2020年，常住人口城镇化率达到50%以上，户籍人口城镇化率达到38%以上，要努力实现350万左右农业转移人口在城镇落户。农业转移人口市民化进程缓慢的主要原因是农业转移人口数量庞大、经济能力较低，致使转移经济成本高，科学测算市民化成本、合理分摊转移成本成为关键所在。

一、概念界定

从某种程度上来说，工业化、城镇化、现代化同步进行，伴随着农村人口的减少和城市居民的增加，在中国由于跳跃式的发展路线，导致不同步，也导致了农村人口在居住地域、从事职业和社会身份上出现分离，使市民化分隔成农村人口—农业转移人口—市民，而农业转移人口向市民的转化迟迟未能完成，所以农业转移人口市民化由此而生。

（一）农业转移人口市民化

市民化是对国家提出的“新型城鎮化”具象化的概念，即具体到人口的层面，从微观的角度关注农业转移人口身份转变与职业转变，从民生的角度关注农业转移人口融入城镇的问题。我们将农业转移人口市民化定义为：“农业人口向城市不断迁移和集中，并最终转变为市民的过程。”

（二）农业转移人口市民化成本

农业转移人口市民化成本是指农业转移人口向城镇迁移、定居，并在身份、地位、价值观、社会权利、生活方式等方面向市民转化并最终融入城市必须投入的最低资金量。从广义来说就是城镇每增加一个单位人口所产生的成本，但在狭义上区别为公共成本、个人成本和企业成本，由不同的主体进行分担。

二、相关研究

目前，我国对农业转移人口市民化成本的测算研究尚处于初步探索阶段，未形成普遍认可的成本构成体系和测算方法，对农业转移人口概念的界定模糊，使农业转移人口数量的统计口径不一，这都使得测算结果差异性大，缺乏公认度。已有学者对农业转移人口市民化成本的测算主要从以下三个角度去研究。

首先，从“人口城市化”角度出发进行城市化成本测算。中国可持续发展战略报告中支出，每进入城市1个人，需要总成本为2.5万元/人。建设部调研组认为每新增一个城市人口需要增加的成本为小城市2万元，中等城市3万元，大城市6万元，特大城市10万元；其次，以“农民工市民化”为视角测算市民化成本。陆成林以上下限成本法测算出辽宁省农民工市民化成本在2.49万～7.47万元之间。姚毅基于公共服务均等化的视角，用OLS模型估计法，测算出每增加1个城镇户籍人口，所需的财政支出增量为5.34万元；最后，从“农业转移人口市民化”测算城镇化成本。中国社科院测算出我国东、中、西地区农业转移人口市民化的人均公共成本分别为17.6万元、10.4万元、10.6万元，全国平均13.1万元/人。张广裕在考虑了人口因素的基础上，测算出甘肃省农业转移人口市民化人均成本为9.24万元。王志章用农业转移人口的城乡补贴差额对市民化成本进行测算，计算出将我国农业转移人口纳入城市公共服务体系，需支付公共成本3.18万元。

三、甘肃省农业转移人口市民化成本测算

（一）农业转移人口市民化成本构成与测算方法

本文参考已有学者的观点，从社会保障成本、随迁子女教育成本、住房保障成本、城市基础设施建设成本、城市生活成本、住房成本六方面入手，以2014年的试点数据为计算依据，计算各指标的人均成本，再运用分类加总求和法将各个指标成本加总，测算出甘肃省农业转移人口市民化的人均成本。

（二）甘肃省农业转移人口市民化成本测算

1.基础设施建设成本

农业转移人口进入城市后，对各类城市基础设施的需求增加，原有的设施规模承载力有限，需要新增基础设施，基础设施建设成本由此产生。用公式表示为

基础设施建设成本C1=城镇公共基础设施新增投资/城镇人口（1）

2014年甘肃省城镇公共基础设施新增投资为681.8亿元，城镇人口为1080万人，根据公式（1）计算可知基础设施建设成本C1=6312.96元。

2.随迁子女教育成本

这里只对接受义务教育的随迁子女教育成本进行测算，因为高中及以上教育阶段并不因户籍性质变化而新增财政支出。一般包括教育事业费、教育公用经费以及新建校舍的成本。2014年，