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村居党的后备干部队伍建设研究

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卓治国

【摘要】村居党的干部是基层党组织的“领头羊”，是基层各项事业发展的“带头人”。村居党的后备干部队伍建设是基层党组织领导班子建设的“基层工程”，是基层领导班子人才资源的“战略性储备”，也是解决目前村居党的干部队伍年龄结构老化、知识相对陈旧、观念相对落后等一系列问题的有效途径。因此选拔培养一大批年轻优秀的村居党的后备干部队伍，使村居党的干部后继有人，显得尤为重要。也只有这样，才能保证党的各项政策法规得以较好地贯彻执行、党组织在经济建设、社会建设的功能才能日益凸显，从而巩固党在基层的执政地位。

【关键词】村居党的干部；后备干部

第一章村居党的后备干部队伍建设的问题及其成因

一、后备干部队伍流动性过大

后备干部队伍的本来的身份也仅仅是过渡性的，另外当前村居后备干部的待遇总体而言较低，当前后备干部的身份主要分为两类：一类是三支一扶、大学生村官、有志青年，这些人往往是区级机关统一考试招聘、统一管理的，工资也是区统一发放的，对于他们而言，是否作为村居党的后备干部，对于他们的工资没有任何影响。第二类以街镇为主体招录的所谓的“编外人员”，这些人本身的工资很低，他们往往看中的是在政府机关工作比较轻松，况且被选为村居党的后备干部并不能真正的提高工资，而且后备期是不确定的，因此对于他们的吸引力也不强。

二、选拔机制不够健全

村居党的后备干部的选拔工作，是后备干部队伍建设基础性工作，但是目前的选拔机制还不够健全，还存在很多缺陷。一是规划上缺乏目标机制。村居党的后备干部的选拔应该既要有中长期目标，也要有短期阶段性目标；目前培养选拔后备干部的目标不够明确，方向不够清晰。即使有目标在相关的文件中也表述为“一般要有”、“要有一批”、“有一定数量”等；或者只有阶段性目标，没有中长期目标，选拔人数和标准往往是根据上级要求而定，或者是临时性突击性地选拔一批后备干部，进行一两次培训，而后就基本对这些后备干部置之不理了，基本上只是贴了个“后备干部”的身份，并没有一个长远的计划和目标。二是“出入口”缺少畅通机制。大多数村居党的后备干部的选拔仍局限于“内部循环”，局限于推荐较为优秀的工作者，并没有把范围扩大到本镇机关、事业单位，体制外的企业也几乎是“破格录取的”使得各方面、各系统的高素质优秀人才不能进入后备干部队伍，使得后备干部队伍在源头上缺乏高素质的人才储备，这样就制约了后备干部的选拔力量，也制约了后备干部的培育提高。“出口”的不畅通，成为制约后备干部进入干部队伍的关键阻碍，近年来，随着机构改革的影响，各个小村居的合并，村居党组织的班子的职数减少，比较优秀的后备干部进入班子的几率变小，使得他们在现有的岗位看不到希望和未来，备用的时间过长，在一定程度上挫伤了村居党的后备干部的积极性。

三、日常管理不够规范

村居党的后备干部经选拔推荐确定后，对其日常管理没有较为系统的工作机制，除了开展传统的学习培训之外，基本没有其它长效化的、多渠道的教育管理模式予以保障，使得对村居党的后备干部的培养实效性不强，储备的作用没有有效的发挥，因为平时工作管理的不到位、对后备干部了解的不深入，在需要选用时往往还是没有明确的目标。因忽视后备干部与党员群众的感情沟通，导致最终因后备干部的群众威信不高、政治成熟度不够而导致其当选率较低、使用率不高。

一是能力提升平台较欠缺，无法有效提高后备干部素质能力。由于基层工作纷繁复杂、千头万绪，因此村居党的后备干部在统领全局、真抓实干、灵活处理问题等方面的能力要求较高。

在后备干部能力的培养上，基层党委政府和村居一般采取不定期集中培训和在任村居干部传帮带、让其参与部分村居两委日常工作中来的方式进行，缺乏规范的、制度性的、具有可行性的培训平台，具体表现在培训方式吸引力不够，培训内容没有针对性，多是政治理论和方针政策，能够直接用于工作实际的内容较少。实践内容仅局限于在本村居岗位的交流，缺少整个后备干部队伍或者与其他街镇后备干部队伍交流学习的平台，到上级挂职锻炼或到区域外挂职锻炼的机会较少。大部分的后备干部认为当前培训的重点应该是党建工作、管理水平和领导艺术；认为培训的频率不宜过多、不宜固定，应根据实际需要适时组织；在培训的形式方面，认为先进典型示范和实地参观考察的实际效果较好。管理标准不统一，无法有效保障后备干部待遇的均等性。因后备干部的身份比较复杂，有的是三支一扶、有的是有志青年，还有的是一般的社区工作者或街镇自行聘用的工作人员。目前，每种身份都有着不同的管理标准和待遇，尤其是像“三支一扶”、“选调生”“有志青年”等这些身份的后备干部，他们的待遇是由区级层面规定，对后备干部们的工资待遇、医疗保险、养老保险等保障制度无论从区级层面还是街镇层面都没有出台统一的标准和规范，而且并没有因为成为村居党的后备干部的