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中国城市社区公共空间设计的合理性研究

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围绕社区公共开放空间1设计的合理性，本文对其社会文化文本背景下的合理性、有效使用、对居民生活影响的积极性进行研究。社区公共开放空间不仅是美化市容、改善环境质量的关键一环，也是居民休闲的重要场所。因此，社区公共开放空间设计应契合使用者的需求。尽管部分城市已开始了公共空间的人性化改造，但我国大部分地区的社区公共空间仍存在规划建设流程冗杂、设计成果效用不足、维护管理体系失位等突出问题。本文将从使用者的角度出发，探讨城市社区公共开放空间的合理性，归纳、分析社区公共开放空间规划监管、建造设计、使用管理三个阶段中的缺陷，并提出可行性建议。

一、国外发达国家的可借鉴经验

1.公众参与深入

20世纪中叶，西方城市政治生活中对公众参与理论的研究、探讨影响了城市规划设计专业的实践领域，其中包括了社区公共空间的公众参与制度。

社区空间规划的公众参与体系中最具代表性的制度是社区责任规划师制度。责任规划师（或规划团队）深入调研社区基本情况，因地制宜地制定公共空间设计方案，并与规划管理体制对接，搭建了规划管理部门与社区居民之间沟通协调的有效渠道。英美两国责任规划师制度建立时间早、发展较为成熟。我国台湾省以及北京、上海、深圳等地也已开始试点推行这种模式。

2.规划部门统筹协调能力强

西方国家城市化较早，城市规划系统以及空间管理决策系统成熟先进，各有关部门之间权责划分明确，决策、管理相关规定调理清晰、约束性强。为了解决规划不同要素管理部门之间缺乏沟通协调、项目推进流程复杂的问题，许多城市都建立了特殊部门专门负责在城市公共空间规划、建设方面统筹协调各部门的工作。芝加哥市政府于1998年创建了一个由政府各部门及相关私人机构组成的联合机构。该机构有效协调了政府各部门与其他有关机构之间的沟通协调，确保公共开放空间建设项目有序、高效进行。

表1芝加哥统统筹联合机构

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3.从使用者角度设计

西方主要城市的社区空间设计往往从使用者角度考虑，既满足了多种需求，又通过个性化的外观设计美化了社区容貌，提高了生活质量。巴塞罗那的格拉西亚（ViladeGracia）地区的小型广场主要有成果可感知性强、使用率高、协调美观等优点。在外观上，小型广场空地大多考虑并契合了周边环境的风格特点。在功能上，其人性化程度高，例如儿童多的居民区内面向儿童的娱乐设施多于其他居民区。空间内具体元素的设计也重视使用者体验，符合人体工学，舒适便利；并通过铺设特殊地面材质、设置指引标识等方式提高空间的存在感，进一步提高了空间使用率。

4.空间规划系统性

西方主要城市的公共空间规划体系健全完善，不同空间之间相互呼应，以满足居民的多样化需求。例如，墨尔本市新开发街区的公共空间或重新设计已有的小型公共空间以更好地弥补周围大型公共空间（例如大型公园）功能上的不足。Carlton区、Dockland区、NorthMelbourne区都将开发或重建小型公共开放空间或社区小型公园，与周围其他公共空间形成互补，推动全市公共开放空间的均质化、系统化。

5.管理条例细致完善

西方多数主要城市对于城市公共开放空间的使用方式、使用条件、管理保养要求等重要方面有明确细致的规定。比如，珀斯市（Perth）的斯特灵区（Stirling）出台了覆盖其区域内所有公共开放空间的维护计划。该计划中的定期审查制度规定，负责机构需定期检查空间的使用情况，并确定具体设施需要更换维修、改进、拆卸或重新设计的细节。

三、空间设计现状与问题

1.规划决策层面：相关规章制度待完善

我国现行的城市规划编制体系仍然建立在以总体规划和详细规划为主的基本层面上，城市设计作为“非法定体系”规划的地位并没有根本的改变。相关法律法规在总体规划阶段仅控制公共空间的边界和规模，详细规划阶段仅控制可量化指标，对公共开放空间的设计和建设的监督机制约束性不强，大部分城市没有对设计成果的质量和能效做出直接要求。社区公共开放空间的规划、建设涉及多个部门，各部门权职、责任交叉，缺乏有效的协调沟通途径与机制。

2.设计建设层面：使用者视角和先进设计理念缺位

一是社区民众参与渠道少，被动且滞后。在社区公共空间规划设计过程中，面向社区居民宣传程度往往较弱，公示文件往往只是“走流程”，不考虑居民的阅读体验。市民对于专业文本的理解能力非常有限，参与热情也因此降低。此外，规划职能部门对于市民提出的意见和建议反馈速度较慢，对居民参与公共事务的积极性产生了负面影响，大众大多只能在方案成型并公开后进行评价，只有少数专业人士或权责相关人士能在规划审批阶段介入。

二是空间设计重量不重质。我国城市建设在过去很长时间内主要服务于国家赶超型发展战略目的，侧重经济绩效和空间效益，