地方政府门户网政民互动现状及发展对策研究.docx

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地方政府门户网政民互动现状及发展对策研究

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[摘??要]地方政府网“政民互动”栏目的设置为政府与公众参与问政提供了新途径。淮南市政府门户网“政民互动”栏目在安徽省建立最早、特色鲜明，在政府网站集约化发展的过程中，“政民互动”形式多样，富有成效。但是，在市民和政府在互动中也存在着多方面的问题。对此，政府应发挥主导作用，转变思想观念，强化服务意识，调整和完善版块内容，不断提高网络回应能力，深入推进服务型政府的建设，吸引市民参与网络问政，提升市民的社会责任感。

[关键词]地方政府;“政民互动”;现状;对策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2020.01.073

[]D035??[]?A???[]?1673-0194（2020）01-0184-04

0???引??言

互联网技术的发展、网络的普遍使用为我国民主政治的发展提供了新的途径。我国各级政府适应信息化发展的趋势，从1998年就开始构筑并不断完善门户网站、发展电子政务服务，推动政府与公民的网络问政、互动是其重要内容。为实现网络政民之间的良性互动，我国各级地方政府门户网站设置了“政民互动”的专门栏目。本文着重研究的是淮南市政府门户网站“政民互动”栏目的市民参与与政府回应的现实状况，以此为典型，发现地方政府门户网政民互动的现状，在此基础上提出实现政府门户网政民良性互动的建议，从而引导公众参与，提高公民意识，推动政府利用电子政务的优势，更多地了解社情民意，提高政府管理水平、工作效能，提高决策的民主化。

1???淮南市政府门户网站及“政民互动”栏目的发展概况

当前，我国各级政府门户网站都设置了相应的“政民互动”栏目。淮南市政府门户网站“政民互动”的功能及栏目经历从无到有、不断提升的发展过程。

1.1??“政民互动”栏目依托的平台建设早、功能全

政府门户网站是“政民互动”的重要平台，地方政府门户网建设、发展的状况对实现政府与公民之间网络互动起着重要作用。淮南市政府门户网站建设在安徽省是走在前列的。作为地级市政府，淮南市政府门户网站建设较早。1999年，在国家推动“政府上网工程”的大背景下，淮南市人民政府建立了名为“中国·淮南”的政府综合门户网站。

经过20年的发展，淮南市政府门户网各项服务功能不断完善。网站最初建立时，其内容主要是政务公开，包括发布政务信息、查询政务公文。随着互联网的不断普及以及公众对政府服务水平要求的提高，淮南市对门户网站进行了多次改版，到2008年先后经历了四次升级改造。2008年，淮南市政府对各部门网站进行了整合，形成了政府网站群，从淮南市政府门户网进入后就可以查看各部门的网站，实现了数据共享，信息互通。经过多年不断升级改版，网站内容由最初的政务信息发布、公文查询逐步向网上办事、互动交流方面拓展，公众参与和互动交流功能不断提高。最近一次升级的新版从2017年开始，淮南市政府根據国务院、安徽省有关推进“互联网+政务服务”工作的要求，打造了淮南市政府网站集约化平台“淮南市人民政府”，形成了包括淮南市、县、区统一的政府网站群。目前，淮南市政府门户网服务性功能已经纳入“安徽政务服务网”“中国政务服务平台”，实现线上线下功能互补、为市民提供一站式服务的目标。正是在淮南市政府门户网的不断发展的过程中，“政民互动”栏目逐步建立和完善。

1.2??以“市民心声”开启具有淮南特色的“政民互动”

当前，我国各级政府门户网站都设置了相应的政民互动平台。淮南市政府门户网站政民互动方面的功能及栏目经历从无到有、不断提升的过程。在安徽省政府网站中，淮南市在最早建立了“政民互动”栏目。2000年，淮南市政府建立了“市民心声”论坛，率先构建了具有鲜明特色政民互动平台。

淮南市“市民心声”论坛以“倾听民声、广纳民意、集中民智”为宗旨，初步形成网络连接亲民政府、网络催生民意政府、网络构建民主政府的良好发展势头，使得电子政务建设基本形成了具有鲜明特色的“淮南模式”[1]。“市民心声”激发了政府与市民两个主体参与问政的积极性，并实现了良性互动。一方面，政府为市民构建了便捷的网络参与平台，调动了市民的参政议政的积极性、主动性，市民不仅对自身利益关切的民生问题提出看法、意见，对有关地区发展的公共事务决策问题也主动建言献策。另一方面，市民的积极问政又推动了政府的发展，促进了政府的信息化建设、政务信息公开、增强了政府的服务意识。而政府对市民问政的积极回应，又进一步激发了市民参与的热情，从而实现了政府与市民的良性互动。

1.3??“政民互动”形式多样，富有成效

“市民心声”为后来“政民互动”栏目的建立积累了经验、奠定了基础。当前淮南市政府门户网“政民互动”栏目的内容经过整合，主要有市长信