中国石油经济体制改革问题与对策研究.docx

?

?

中国石油经济体制改革问题与对策研究

?

?

鄢瑾

摘要：在总结改革开放三十年来我国石油经济体制改革成果的基础上，从行业垄断、资本投资及其运营、产業结构三个方面归纳了我国目前石油经济体制改革存在的问题，相应提出着力开放石油行业市场、积极吸纳民营资本以及推动产业结构转移升级三条对策。

关键词：经济体制；石油行业；存在问题；改革对策

：F2

：A

doi：10.19311/ki2017.17.006

石油作为我国经济的支柱产业之一，其经济体制改革关乎我国经济命脉与人民福祉。知名的政府改革者彼得斯教授曾说过：“政府改革是一个持续不断的过程……只要政府存在，这一过程就永远不会停止。”为了“推进国家治理体系和治理能力现代化”，我国需要不断“完善和发展中国特色社会主义制度”，推进“市场在资源配置的过程中起决定性作用”。石油这类垄断性行业也不例外，我国当下正不遗余力地对其经济体制进行改革，以期通过市场这只“看不见的手”来优化市场资源配置。改革三十年来，我国石油经济体制改革取得了许多成绩，也存在一些需要不断改进的问题。以下，将总结改革开放三十年来我国石油经济体制改革取得的成果及其存在的问题，并提出相应对策。

1中国石油经济体制改革现状

1.1引入市场竞争打破行业垄断

自改革开放以来，我国石油经济领域打破了行业垄断格局，形成了中石油、中海油、中石化“三足鼎立”的竞争态势。跟随改革开放的战略步伐，1982年国务院颁布了《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，并正式成立了中国海洋石油总公司。继而，1998年国务院机构改革方案出台，促使中石化成立。石油行业企业也因此得到了系统性地调整与重组，日益形成石油、石化两大竞争性集团。自此，石油与石化两大企业集团拥有自己的自主经营权，也有利于实现国家制定的政企分开的改革目标，还能优化行业资源配置及全面提升我国石油行业的整体实力。时至今日，三大石油公司已经建立了石油经济领域产供销、内外贸一体化的经营管理体系，我国石油行业企业在国际市场上的竞争力也得以增强。

1.2通过不断深化体制改革促发展

石油经济体制改革并非一时之功，尤其是在实行社会主义市场经济体制的我国。作为一个建立并实行社会主义市场经济体制的大国，我们在石油经济体制改革方面没有先例可循，只能采取渐进主义改革路线摸索前进。改革开放三十年来的历史经验证明：在共产党的领导下，我们有能力也有自信通过自主选择的社会主义道路以及采取渐进主义路线来推动我国各项社会主义事业的发展及其繁荣。市场化是石油经济领域改革的发展方向，我国正不遗余力地深化石油经济领域改革，制定并发布了一系列有关石油经济体制改革的法律法规以及行为规范。例如，2015年国家发改委制定并发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中涉及的改革内容包括实现政企分开、政资分开、特许经营、政府监管四个方面。而且，目前国家也在大力鼓励民营资本进入石油经济领域，以此激发行业经济的竞争力与创新力。与此同时，也在根据实际情况推进行业企业的资源优化配置及其产业结构升级。例如，自2015年下半年开始，已在着手成立原油和天然气输送公司，以便进一步打破石油石化行业的一体化垄断现状。

2中国石油经济体制改革存在的问题

在取得许多成绩的同时，我国石油经济发展及其体制改革依旧存在许多问题，集中体现在行业垄断、行业资本运营与产业结构的优化升级方面。

2.1石油行业中寡头垄断问题比较严重

现有体制改革在增强行业竞争力的同时，也进一步强化了三大“寡头企业”的竞争实力。自改革开放以来逐步建立的产供销、内外贸一体化的经营管理模式在提升行业竞争力的同时，也使得现有的石油行业经营管理变成了“铁板一块”。各类私营企业凭其实力难以进入石油行业市场，难以与现有的三大石油企业讨价还价，更别说与三大企业抗衡。但是，我们也应该知道，石油行业经济“链条”是由许多子链条及其子业务组成的，它们都需要相应的专业公司负责运营。如果三大石油公司应“背着”一体化经营不放，很有可能使得整体的经营效益日益呈现下滑态势，各种没有竞争优势的次要业务很可能成为企业发展的“包袱”。例如，石油产供销“链条”上衍生出来的上游管道铺设及其管理业务、下游食品经营售卖业务虽然也属于石油行业业务，但它们具有经营的规模性或专业属性，与石油的产供销“链条”存在一定的相对独立性，不一定需要交由不擅长此业务的石油化工企业经营。但是，现有石油行业的竞争及其经营管理却是“铁板一块”。按照产品的排他性与竞争性两个维度对石油行业所生产的产品进行分类，像下游的加油站食品销售等业务应该归属于私益物品或使用者付费物品，其生产、经营与管理也应该由专营此类业务的市场竞争主体竞争获得。

2.2石油行业资本的投资及其运作铁板一块

现有石油行业的垄断问题既包括严重的行业及