基于农村居民需求导向的公共产品高质量供给问题研究.docx

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基于农村居民需求导向的公共产品高质量供给问题研究

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摘要：长期以来，我国农村公共产品存在重供给、轻需求的现象，致使供给结构失衡，供给总量不足与无效供给过剩并存。农村公共产品供给中基层政府错位、村两委越位、农村民间组织缺位、参与渠道不顺畅、农民表达不到位、参与体制机制不健全，因此有必要拓宽农民需求表达渠道，加强基层民主建设、优化基层政府治理体系、建设农村民间组织、创新需求表达机制，以提升农村公共产品有效供给的精准性，实现高质量供给。

关键词：农村公共产品;高质量;需求表达

农村公共产品是由政府或者社会团体所提供的、保障农民生产生活的具有一定非排他性或非竞争性的公共产品和服务。在我国实现工业化、现代化和城镇化的过程中，政府将大量资源集中于城市，农村的人力、土地、资金等资源向城市转移，限制了农村经济的发展，阻碍了农村公共产品质量的提升。为全面改善农村生产生活条件，增进农村民生福祉，增强农民的获得感、幸福感和安全感，必须重视农民需求，建立健全农民需求表达机制，畅通需求表达渠道，实现农村公共产品的高质量供给。

一、文献综述与问题提出

针对农村公共产品问题的研究一直以来都是我国学术界的重要课题，其研究主要集中于农村公共产品的供给和需求两个方面。学术界从供给视角研究农村公共产品供给的文献较多，主要集中于以下三个方面。关于公共产品供给机制与模式的分析：不断创新和完善我国农村公共产品供给机制，构建“政府主导、市场基础、第三方推动、农户参与”的多主体参与机制。[1]关于农村公共产品供给现状分析：农村公共产品总量不足，质量不高，结构不合理，供给效率低，农村公共产品供给制度僵化，缺乏创新。[2]关于农村公共产品供给对策分析上：政府要坚持共享发展理念，提高农村公共产品的供给水平;创新产品供给方式，有效提高公共产品的供给水平。[3]

学术界对农村公共产品需求的研究主要集中于农民需求表达现状及存在的问题和农民需求表达机制的构建与完善两个方面。关于农民对公共产品的需求表达上：存在着不表达、被动表达、表达无效、表达不充分以及制度外表达欠缺等问题。[4]公共需求主要呈现出广泛性、多样性、地域性、层次性、满足程度的非均衡性以及主体性的特征。[5]在对农民需求表达机制的构建与完善方面，众多学者利用公共选择理论中用的“手”投票和用“脚”投票、人口迁移和利益集团理论等来建构农民需求表达机制。

从现有的对农村公共产品的研究来看，都以“供给”为主导，而非“需求”为主导。但是，在新时代背景下，单纯强调“效率”而不讲求效益，尤其是社会效益和环境效益，已不再适应如今的发展现状。基于此，本文将以农民需求为导向，研究农村公共产品的高质量供给问题，通过对基层政府、村两委、农村民间自组织以及农民需求表达的分析研究，探索并提出实现农村公共产品高质量供给的对策建议，从而解决供给中的结构性矛盾，提高农民生产生活质量。

二、需求导向下农村公共产品高质量供给的内涵

1.农村公共产品供给以需求为导向的必要性

目前农村公共产品的供给存在结构性矛盾，即供给总量不足与无效供给过剩，造成这一矛盾的主要原因是以下两个方面：首先是由于我国在供给农村公共产品时，寻在着政府“自上而下”的供给模式。这种模式的存在使得基层政府为追求其部门利益的最大化，在为农村提供公共产品时，通常会选择投资小回报大、周期短见效快的公共产品，政府作为主要的农村公共产品供给主体，在供给上处于垄断地位，资源配置难以达到最优水平，实现帕累托最优。二是“自下而上”的需求表达受阻。由于农民长期囿于传统小农经济思想，“服从”思想依旧根深蒂固。但是随着国家政策的优化和经济发展水平的提神，农民收入、生活水平和教育水平逐步提高，其自主意识和权利意识正在觉醒。其次，基层政府普遍存在着管理能力、管理水平和管理意识的僵化，未实现向服务型政府的转变，在农村公共产品供给中惯性的忽视农民需求，农民在农村公共产品供给决策中被“边缘化”。

2.高质量供给的内涵

农村公共产品供给中的高质量主要有三个层次的内涵：首先，所提供的公共产品的质量。这里的质量是指一个产品质量的“好”或“坏”，高质量的公共產品就是能够满足现实需要和潜在需要的，具有高性能、安全、可用性强的产品。其次，公共产品的供给效率和效益，既要强调投资和收入之间的回报率，还强调社会效益和环境效益，高质量的公共产品供给注重效率高低，但更加讲究效益。最后是公共产品供给结构的优化。科学的供给结构是指能够实现供给与需求间的动态平衡，高质量的公共产品供给模式是以需求为导向的对公共产品进行有效供给，并必须实现资源的合理配置的模式。

三、现行农村公共产品需求表达的制度性障碍

1.农村基层政府错位

以往基层政府在农村公共产品供给中始终扮演着决策者和供给者的角色，但这已经与我国农村经济发展和农民需求不相适应了。实