大兴安岭管护区经济发展的思考与对策研究.docx

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大兴安岭管护区经济发展的思考与对策研究

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马庆莉马春丽

【摘要】2014年4月1日，大兴安岭地区全面停止了商业性的木材采伐，“独木支撑”的产业链条出现了断代，这就迫切要求寻找接续型产业，在习近平总书记“绿水青山就是金山银山”这一生态发展理念的指引下，大兴安岭地区立足生态优势，着力培育优势特色产业，充分释放区域经济的潜力与活力。本文本着可持续发展的生态理念，深入分析了发展管护区经济存在的问题，探索了适合于林区发展的管护区经济产业化之路。

【关键词】大兴安岭林区，管护区经济，思考与对策

D67???????A????????1001-0475（2019）09-0067-03

管護区经济是2018年大兴安岭地委提出的，以森林生态资源为依托，以管护区为基础、管护站为节点，通过森林生态系统的特点发展起来的立体复合型经济发展模式。

一、大兴安岭发展管护区经济的可行性

（一）政策优势

黑龙江省委、省政府对发展管护区经济高度重视，《大小兴安岭林区生态保护与管护区经济规划》和天保二期工程都将管护区经济作为林区转型的重点产业，并在转型中予以支持。《黑龙江省人民政府关于加快大小兴安岭生态功能区建设的意见》提出要大力发展林下种植业，积极发展特色生态养殖业，将特色种植养殖业打造成富民产业。大兴安岭地区又出台了《关于加快管护区经济发展的意见》，为发展管护区经济进一步指明了方向、明确了重点。国家林业局局长张建龙指出，管护区经济是保护森林的有效方式，要把大力发展管护区经济作为深化集体林权制度改革、改善民生和改善生态的重要内容，引导农民走上不砍树也致富的绿色发展之路。黑龙江省委书记张庆伟到大兴安岭调研时要求建设大兴安岭生态功能区，要找准自己的优势，扬其长，避其短，特别是要发展特色食品种养业。遵照《大兴安岭地区沙棘产业发展规划》《大兴安岭地区中草药（山野菜）产业发展规划》《大兴安岭地区浆果、坚果产业发展规划》《大兴安岭地区食用菌产业发展规划》《大兴安岭地区森林养殖产业发展规划》等绿色产品产业中长期发展专项规划，明确今后5年（2019—2023年）大兴安岭绿色产品产业发展的思路、目标、产业发展方向、建设布局、服务支撑体系建设及保障措施等内容。

（二）资源优势

近年来，大兴安岭在国家和黑龙江省的大力支持下，全力推进林下资源承包经营，初步形成了以原生资源采集为主，人工种植繁育为辅，同步发展精深加工的管护区经济产业化格局，连续举办中国·大兴安岭蓝莓节，被国家权威部门授予“中国野生蓝莓之乡”称号，野生蓝莓获得“中国北极蓝莓”地理保护标志，图强林业局被命名为“中国最北灵芝之乡”。

管护区经济蓬勃发展，全区106个管护区确定重点发展项目200余个，有1.7万名职工参与其中，林业企业主营业务正在重塑。生态食品业发展壮大，绿色产业联盟营销能力显著增强，市场认可度不断提高。生物医药业前景广阔，金莲花、赤芍等种植面积不断扩大，与大型药企合作广泛开展。水经济和绿色矿业潜力巨大，农夫山泉、百环北极泉、松岭岔路口钼铅锌多金属矿等项目加快推进，新林小柯勒河铜多金属矿纳入省重点攻坚项目。文化产业与旅游深度融合，漠河北极光节、呼玛开江节影响力不断扩大，新林“爱情小镇”倍受关注。乡村振兴战略全面启动，绿色有机农业加快发展，农产品加工业快速增长，村集体经济持续发展壮大。县域经济实力稳步提升，在2017年召开的全省民营经济暨县域经济发展推进会上，呼玛、塔河、漠河三县受到表彰。

二、大兴安岭管护区经济发展存在问题

一是林区管护区经济资金短缺，要着力解决财政收入问题。一方面要把争取政策作为重点，结合实际谋划好项目，加大跟踪力度，力争尽快争取到位。另一方面要大力压缩“三公经费”等弹性支出，增加资金流入。同时，把培育接续产业作为推动转型发展的关键，增强自身造血功能。

二是林区需要转岗人员增加，着力解决人员转岗安置问题。想方设法做好转岗职工安置工作，尽快出台转岗安置方案，确保职工转岗不下岗、转岗变薪不变。

三是林区体制机制陈旧，要着力解决体制机制不活问题。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从根本上破解制约林区转型发展的深层次问题。着力解决职工群众切身利益问题，不断为林区职工群众营造良好的生产生活环境。

三、大兴安岭管护区经济发展对策分析

管护区经济作为一种生态、高效、循环经济模式，发展前景广阔，潜力巨大，是林区新兴产业和新的经济增长点，必须加强统筹安排，科学规划，因地制宜，讲究实效，积极推动，强化服务。

一是加强组织领导，严格落实责任。完善管理体系，对一年来发展情况进行系统总结，制定出台完善的管理指导意见和推进办法，从顶层设计方面提供支撑。抽调组织能力强、专业能力高的领导干部和专业人才，充实管护区经济管理办公室力量，为地方发展提供良好的管理、指导、协调