公共资源交易现状调研报告.pdfVIP

.

公共资源交易现状调研报告

公共资源交易，也称公共资源市场化配置，即按照社会主义市场经

济规律，在政府宏观调控下，依据法律法规，经过科学合理程序，运用

价格调节等手段，采用阳光操作的办法，通过招标、谈判、拍卖、挂牌

出让、电子竞价与法律法规规定的其他市场竞争方式进行的公共资源分

配或处置。

通过对我县公共资源交易中心建设发展情况进行调研，分析了当前

公共资源交易领域存在的问题，并提出一些初略的对策和建议，供各位

探讨。

一、基本情况

XX县公共资源交易中心设立于20XX，隶属于XX县公共资源交易监

督管理委员会办公室〔XX县公共资源交易监督管理局〕管理的副科级事

业单位。该中心自设立以来，按照场地建设标准化、管理体制合理化、

进场交易有序化、交易流程规X化、运作模式科学化、经济效益最大化

的“六化”目标，狠抓各项软硬件建设，努力提升建设水平和规X化运

作水平。

〔一〕建立了合理的交易管理体制。按照“管办”分离的原则，从

决策层、监管层和操作层相互分离的三个层面设置管理体系，成立XX

县公共资源交易管理委员会，委员会为全县公共资源交易管理的最高决

策、协调和议事机构；下设办公室负责对各行业行政监督部门和县公共

..

.

资源综合监管部门的协调监管工作；交易中心专门负责场内各类公共资

源交易活动的组织、管理和服务。从而形成了“决策、监督、服务”三

级管理的运行模式，为全县公共资源公开、公平、公正交易奠定了良好

的基础。

〔二〕建立了统一的服务运作机构。在县委、县政府积极推动下，

将原有工程建设管理中心、政府采购中心、国有土地交易中心合并在一

起，构建统一的交易平台。目前交易中心内部股室设有业务股和综合

股；信息平台方面建立独立的信息发布和配套的交易系统，保障了交易

中心各项工作的顺利开展。

〔三〕建立了完善的交易服务平台。在服务功能区块设置上，在全

市率先建成了独立的电子评标室1个，其他普通评标和谈判室2个、开

标大厅1个、服务大厅1个；安装空调8部，配置电脑12台，基本达

到了功能完善、设施配套、设备齐全的标准化建设目标。

〔四〕建立了规X的交易运作机制。一是出台了《XX县综合招标投

标管理办法》、《XX县招标投标运行管理规程》等5个规章文件；二是

制定了各类交易工作流程和指南。对工程建设、土地出让、政府采购、

产权交易等四个方面的交易流程作了详细的规定；三是规X了场内交易

规程。制定了《招标人行为规X》、《招标代理机构与其工作人员行为

规X》、《投标人行为规X》等3个交易规X；四是严肃了交易纪律。制

订了《招投标监管服务人员行为规X》、《责任追究制度》等5个场内

工作制度和管理办法，走上了以制度约束人和事的良性轨道。

..

.

〔五〕公共资源交易工作取得作用。县中心运行8年多时间以来，

共承接各类项目2656个，成交总金额约143.38亿元，实现节约资金约

10.2亿元，国有土地、产权增加值达1.6亿元。我县公共资源交易中心

的成立，在规X我县市场交易行为，促进公共资源的优化配置、维护正

常的市场经济秩序，保障公开、公平、公正等方面取得积极的作用，也

从源头上预防和遏制腐败取得积极效果。

二、存在问题

由于公共资源交易中心建设是一项系统工程，是对现有行政管理模

式的重大改革、权力的再分配、利益的再调整，在开展和推进过程中必

然会存在一些困难和问题。

〔一〕法律法规层面支持力度比较薄弱。公共资源交易是改革的新

生事物，从上级政府重视程度和推行力度，为近年来比较大的改革。针

对公共资源交易中存在的各种问题，积极创新探索公共资源招投标监督

管理，管理，形形成成了独具特色了独具特色的公共资源的公共资源招投标综合监招投标综合监管管模式模式。但在《招

投标法》、《政府采购法》、《土地法》以与《招投标法实施条例》、

《政府采购法实施条