社会资本理论视野下的农村治安问题研究.docx

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社会资本理论视野下的农村治安问题研究

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王思瑶

问题的提出

在农村公共安全研究中，学者大多采用行政或法律观点。例如，张宇和刘红光认为，要解决农村治安秩序问题，必须加强制度规范的提供和农村警察的建设。王银梅认为，农村基层治理仍存在诸多问题，如村民选举，基层“两委”分权，自身建设，民主监督等。要解决这些问题，必须重点抓好基层组织建设，依法实现农村社区治理。

从整体上看，单纯的农村治安行政或法律审查存在以下缺陷，制約了人们的视角、解读和解决相应问题的能力：首先，农村基层治理从来就不是一个单一维度。农村人际关系的规范形式和规范性内容的多样性是我们需要运用多学科综合调查的重要原因。其次，行政干预和法治干预需要考虑农村人口的可接受性和经验。在接受能力弱的情况下，农民和缺乏法律制度的社会期望，强制系统嵌入可能遇到农民心理上的抵触，这是行政法规薄弱，效率低下的重要原因。第三，行政或法律方面的考虑总是从制度供给的合理角度解释制度的合理性，这实际上忽视了制度需求者的心理需求和期望，理论研究和政策设计往往偏离了初衷。

二、社会资本的概念框架

社会资本不仅是促进农村良好治安的本体论要素，而且可以与其他制度合作，实现良好的农村治理。目前，社会资本的共识主要表现为：“首先，社会资本是一种应该被视为物质资本的资源;第二，社会资本的属性是生产性的、不可转移的。第三，学者们认为信任、关系、网络和规范等因素是社会资本的关键组成部分。”对于中国社会而言，关系社会的评价和人类社会的认同都表明了社会资本的存在和利用。社会资本的运作包括社会资本的投资、维持、弱化和消失等一系列过程。

需要强调的是，社会资本可以根据不同的标准进行分类，这些不同的社会资本会产生不同的社会影响。首先，根据社会资本的不同对象，可以分为“以个人为中心”的社会资本和“以社会为中心”的社会资本。“以个人为中心”的社会资本主要服务于个人，家庭和宗族群体的利益，其价值取向并不普遍。“以社会为中心”的社会资本服务于社会的集体利益。它以团结，合作，信任和平等为基础。其次，根据要素的不同性质，社会资本可以分为结构性社会资本和认知社会资本。结构性社会资本涉及各种社会组织，包括促进合作的规范，先例，程序和社交网络。结构性社会资本的作用在于：它可以扩大参与者的范围;提高各参与方的社会参与程度;广泛而深入的参与可以促进制度安排的沟通效果，降低制度安排的交易成本。认知社会资本是指从认知中获取并通过文化和意识形态加强的社会资本。它表现为一个更抽象的因素，例如促进合作和互利的集体行动的标准，价值观，态度和信念。

三、农村治安显存的矛盾与张力

宗族势力、黑恶势力抬头。近年来，在利益驱动和封建糟粕的影响下，农村出现了宗族势力和黑恶势力。此外，这两股力量经常交织在一起，共同危及党的政策和国家法律制度的实施。特别是这两股力量开始渗透到基层党政机关，通过控制和侵蚀村级党支部和村委会来镇压舆论。侵犯人民的经济利益，破坏村民的人身权利和民主权利。

群体性事件频发。随着经济社会的发展，房屋拆迁，征地和环境污染大大增加。一旦政府不能控制政策，或者被利益和反复无常的权力所支配，农民的不满就会增加。这些问题涉及农民的利益，影响了大量的物品，并产生了巨大的社会影响。如果相关部门无法很好地处理这些问题，相关利益相关方很容易在不合理的情况下激怒他们的不满。当连锁群事件频繁发生时，党与政府和农民之间的血肉关系就会被撕裂，国家的权威和农民党的形象就会丧失。

财产犯罪、严重暴力犯罪居高不下。近年来，诸如财产犯罪和严重暴力犯罪等传统犯罪的频繁发生是许多农村地区的共同特征。此外，与过去不同，由贷款纠纷，民事冤情，家庭婚姻和干部群体关系引起的社会冲突升级，甚至演变为战斗，暴力，甚至死亡。强占山川、强占道路、以暴力和侵犯财产为目的的抢劫勒索等活动时有发生，使一些农村地区的人民感到恐慌。

赌博、色情等消极现象呈蔓延趋势。在许多农村地区，赌博，色情和其他不健康现象逐渐增多，直接侵蚀了社会主义的良好社会风俗，破坏了人与人之间的亲密关系。以赌博为例，在缺乏有效的社会控制的冬季，当农村相对自由时，许多农民往往把赌博作为一种娱乐形式来消磨他们的闲暇时间。但问题是，一旦上瘾，往往很难自拔，甚至可能发生盗窃和抢劫等次要犯罪。此外，从路径依赖理论的角度来看，人们一旦沉迷于赌博，往往很难回头，许多人最终会陷入家庭与家庭分离的境地。

四、社会资本嵌入农村治安防控的价值

社会资本理论在农村问题研究上有着非常强大的解释力。特别是，行政或法治方法在农村治安管控中的不足，恰恰可以借助社会资本理论得以解释和适用。

行政管控难以有效解决农民的原子化。农民的原子化，又称单一农民，是指农民成为孤立的、分散的个体，不能为了共同的利益而相互合作。农民的雾化在农村公共安全的