改革开放四十年河南省耕地面积变化趋势研究.docxVIP

?

?

改革开放四十年河南省耕地面积变化趋势研究

?

?

谭亚萍马松林

摘??要??以河南省及其下辖18个地级市为研究对象，根据1978—2016年耕地面积和粮食产量数据，采用趋势分析和比较分析方法进行研究。分析查找改革开放四十年河南省耕地面积变化的原因，提出加强河南省耕地保护的对策建议：1）加强政策扶持，促进土地制度建设;2）通过宣传引导，提高耕地保护的内在动力;3）依靠科技进步，提升耕地保护的管理水平。

关键词??改革开放四十年;河南省;耕地面积;变化趋势

：F326.11??文献标志码：A??DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.4.019

改革开放四十年，中国从“富起来”到“强起来”，河南作为中国重要的农业大省，为保障全国粮食供应和粮食安全发挥了重要作用。随着政策的不断推进，科学技术的不断进步，河南省已经成为中国目前最重要的粮食主产区之一。耕地面积是影响粮食总产量的主要因子，本文分析改革开放四十年河南省耕地面积变化趋势，旨在查找原因并提出建议对策。

1耕地面积趋势分析

依据河南省逐年统计数据，制得改革开放四十年河南省耕地变化坐标图（见图1）。由图可见，改革开放以来，河南省的耕地面积从1978年的715.73万公顷到2016年的811.10万公顷，增加了95.37万公顷，增幅11.33%。总量在持续增长中，经历了先平稳下降后波动上升，最后保持平稳的阶段。其中变化较为明显的分别是2002年和2008年。

河南省的耕地面积变化可分为三个阶段：

1）1978—1997年，数据在持续的下降中，下降了38.39万公顷，平均每年下降2.02万公顷。中国经济在高速发展中，河南省正处于中原崛起的开始阶段，为了抓住宝贵的发展机遇，走上了一条以廉价的土地资源和劳动力吸引外资的道路，一大批事关国计民生的重大项目和经济开发区的建设需要占用大量耕地，建设用地的供给与需求矛盾日益加剧;河南省地理条件优越，人口基数大，所以导致从事第一产业的人口众多，随着城镇化的发展，农村人口向城镇转移速度加快，人员变多，暂时出现了农村耕地抛荒、撂荒的现象。

2）1998—2009年，耕地面积在大幅度增加，增加了135.80万公顷。主要原因是20世纪90年代末我国的耕地面积形势不容乐观，经济开发区热、房地产热导致耕地面积急剧下降，人地之间的矛盾日益严峻，十年之前修订的《土地管理法》已经不能够适应当时我国社会保护耕地的需要和快速发展社会主义市场经济的需要，面对经济形式的新变化，在1998年进行了第二次修订，适应了我国土地管理形式的新要求，国家为此提出一系列为加强土地管理和耕地保护的措施和实施条例，使得土地管理工作在思想上发生了根本性的变化;在2004年国家又对《土地管理法》进行了第三次修订，主要目的是明确了征收土地制度的内涵。在不断完善中的《土地管理法》，从实际出发，从市场出发，积极推动了我国土地使用制度的改革，保证了我国耕地的可持续发展。

3）2010—2016年，耕地面积一直在800万公顷以上，有小幅度下降，但总体保持平稳。国家从2004年至2018年已经是连续第十五个年头发布以“三农”问题为主题的中央一号文件，持续不断地强调“三农”问题在中国特色社会主义现代化道路进程中有着“重中之重”的地位。国家明确河南省的耕地保护目标为：从2009年到2020年不少于802.33万公顷。截至2016年底，河南省耕地面积保有量达到811.07万公顷，比国家下达的目标多8.74万公顷。为了配合国家坚守住1.20亿公顷的耕地红线，河南省严格落实耕地占补平衡政策，坚持因地制宜的发展原则，科学合理地发展补改结合、提质改造工作，把提高农民收入放在首位，切实维护农民自身的权益;确保耕地面积稳定，粮食综合生产能力能够稳步发展。

2耕地面积比较分析

2.1河南省内部比较分析

河南省位于中国中部，地处东部沿海开放地区与中西部开发地区的结合部，是中国经济由沿海向内陆推进发展的中间地带，起承上启下作用。全省土地总面积为16.7万平方千米，约占全国总面积的1.73%，虽然平地较多、丘陵山地较少，但是人均耕地面积不足（2×667）m2。河南省2016年底的耕地面积为811.10万公顷，占全国耕地面积的6.02%，生产出占全国10.3%的粮食，其中小麦产量占全国1/4，为确保国家的粮食安全做出了突出贡献。

河南分为豫中（郑州、许昌、漯河、平頂山），豫东（开封、商丘、周口），豫南（南阳、信阳、驻马店），豫西（洛阳、三门峡），豫北（安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、济源）五个地理综合区。以上18个地市2016年的耕地面积和粮食总产量见图2。从空间分布来看，2016年底，豫中的耕地面积为116.213万公顷，占河南省总耕地面积的14.33%;豫东耕地面