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公共管理视角下企业绿色转型及升级研究

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李倩陈程

摘要：将现代企业建设成为绿色企业作为一条有效途径，是实现经济绿色发展的重要内容，也是现代企业可持续发展的唯一选择，有利于从根本上解决区域环境污染问题，而有效的政府公共管理则是推动企业绿色转型及升级的催化剂。

关键词：公共管理企业绿色转型升级研究

1政府推动A企业绿色转型和升级的职能体现及管理模式

在A企业的绿色建设升级中，政府总的管理模式为：介入——立法——监督——评估——激励——惩罚，其具体职能主要体现在：

1.1建立政府与企业的合作伙伴关系

A市是一个工业城市，拥有多家汽车制造企业、钢铁制造企业等，多年的工业之路使得A市曾变为“酸雨之都”，这引起了地方政府的高度重视。企业社会责任的缺失急需政府公共管理的介入，强化企业的环保职责，监督企业环境治理工作，设立专门推进企业社会责任的部门，设计指标体系、实施制约监管等。这也要求政府明确目的，为企业服务，建立合作伙伴关系，制定相关政策保障和扶持企业的健康发展。地方政府鼓励A企业进行绿色转型，环境治理、引进绿色科技等，对于A企业引进节能设备、建立新能源实验室、研发环保车型等，政府给予了大量的财政补贴与政策支持，建立了良好的合作伙伴关系。

1.2完善各级政府立法

（1）制定相关政策法规，使企业绿色改革有法可依，有章可循。

2015年是新修订《环境保护法》的实施之年，也是启动拟定“十三五”环保规划的重要一年。其中，《大气污染防治法（修订草案）》已经报请全国人大常委会审议，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建议稿报送全国人大环资委，这些法律法规值得企业重点关注。此外，继《大气十条》后，今年将是《水十条》和《土十条》深入推动的一年，这两条将会对环保产业市场带来重大影响。

（2）制定环保标准，明确企业环保的各项指标。

例如环保部门在对A公司新基地建设进行环境评估时，严格参照政府制定的各项环保标准，各项标准为A公司的新基地建设及投产过程中的各污染物排放指标等做了严格规定，地方政府环保部门定期按标准对A企业进行考察审核。

1.3强化地方政府的监督力度

中央政府为企业绿色转型制定新的政策，指明大方向，而地方政府则负责对当地企业绿色转型的实施进行监督，因地制宜制定相关环保政策，这样更为直接有力。A市地方政府将环保工作列入政府业绩考核范围内，强化地方政府的监督力度。地方政府在充分尊重A企业自主经营权的同时，对企业社会责任的履行情况进行监督，了解企业的环保工作进程，设立专门部门推进企业社会责任的落实，设计指标体系、实施制约监管等。

1.4定期开展有效的评估工作

A市政府相关部门定期对A企业节能减排等绿色建设进行考察评估，要求企业定期进行环保工作汇报。对于A企业新基地，从选址到最后建成投产，政府在多个环节参与评估，行成环境影响评估报告书，分析污染因子，采取污染防治措施。区环保厅对工程环保各项工作进行验收。

1.5建立健全奖惩机制

地区政府鼓励A企业进行绿色改革。首先，对公司的环保项目给予政策指导，对公司的环保工作给予大力财政补贴。支持企业引进绿色技术，开发新能源汽车，引进新工艺，对企业的节能减排的成功项目给予补贴与奖励等。2014年12月，公司荣获“节能减排企业贡献奖”一等奖。其次，政府积极完善各种环保配套设施，以支持公司的环保项目。例如，在市区设置新能源站、充电桩等公共设施，支持低碳汽车的研发和普及。再次，通过相关辅导宣传，增强政府官员和企业领导者、管理者的环保社会责任意识。对于违反政府环保条例的行为也制定了严格的惩罚措施，并监督企业整改。

2完善我国政府推动企业绿色升级的机制和渠道

中国连续多年的快速工业化和城镇化发展，对资源和环境造成了巨大影响。既要完成中国工业化任务，走可持续工业化道路，又要保护环境和资源的和谐，中国政府需要结合本国国情，吸取国外政府促进企业环保职责的经验和教训，以环境友好的方式发展现代化工业。

2.1转变观念，注重培养企业绿色领导人

中国环境污染的严峻形势，要求全国上下要从根本上改变传统粗放式经济发展观念，树立科学发展观，向循环经济发展模式转变。政府要将推进企业绿色转型上升到战略高度，从政策制定，宣传教育等方面，加大引导力度，转变观念，环保人人有责，引导地方政府提高环保业绩、企业进行绿色改革、民众改变不可持续的生活方式，进行绿色消费等。就对企业而言，企业领导人的环保价值取向又将直接影响到企业文化的培育、战略措施的制定，因此，要推动企业绿色转型，政府首先要注重培养企业绿色领导人，提高领导人自觉进行绿色升级、履行环保责任的觉悟。

2.2环保政策和法规更加系统化、具体化

治理环境污染的紧迫性和艰巨性，要求政府首先要做好生态文明体制改革的顶层设计，即要制定系统、具体、可行的政策。近期《水十条