多元统计分析法下私人部门进入对供水企业绩效及服务影响分析.docx

?

?

多元统计分析法下私人部门进入对供水企业绩效及服务影响分析

?

?

徐淑敏张振宇王兴文

摘要：市场化改革解决了我国城市供水部门一直以来所面临的资金短缺、生产效率和管理能力不足的问题，为城市供水部门的发展开辟了一条新的解决途径。但是由于各地对市场化目标缺乏足够的认同，特别是相关法律法规滞后，在城市供水市场化进程中产生了对公众利益的轻视引起水价上涨、政府政绩观定位混乱以及对外资的过分依赖等现象。当下，评估私人部门进入对我国城市供水的影响，有助于重新审视城市供水领域的投融资和相关政策制定，对今后城市供水可持续发展有一定积极意义。本文在梳理我国供水部门市场化进程的基础上，用自由成本分布模型和固定效应模型分别研究了私人部门进入对供水企业绩效和供水服务质量的影响。实证结果表明，私有资本在提高供水企业绩效和供水服务质量上存在一定的优势。

关键词：供水单位；绩效评价；服务质量；统计分析

基金项目：承德市社会科学发展研究课题（项目编号课题类别：一般课题）

1引言

通过市场化改革，供水部门的一些绩效指标大幅提升，供水综合生产能力由1998年的2.10亿立方米/日提高到2016年的3.03亿立方米/日，同时，平均供水普及率由85.8%提高到98.42%。但在供水行业市场化改革后，一些城市开始出现水价攀升和供水污染等问题。国外资本并购我国大量供水企业，也使得我国本土供水企业被边缘化。水价过快上涨、供水质量无法保证、消费者共享普惠得不到保障、管网资产建设缺失、城乡供水均等化进程缓慢、外资项目公司垄断利润等隐患也在逐渐暴露出来。特别是一些与民生切身相关的问题更是让地方政府和社会公众开始重新审视私人部门进入供水企业。私人部门进入能否提高供水企业绩效，能否改善城市供水服务水平，不同私人部门在不同地区影响效果是否存在明显差异，以及我国供水部门改革方向，都值得我们深入探讨。在改革转型时期的供水部门，亟需从理论、经验上对私人部门进入进行准确地评估。认清私人部门对供水部门的影响、作用机理，使供水部门真正能在市场化改革中起到示范效应、行业市场效应和城市发展效应，具有重要的理论和现实意义。

2私人部门对供水企业绩效影响的研究

全国范围内私人部门进入提高了供水企业成本效率，使企业的生产成本降低，并且无论是东部、中西部，私人部门的成本降低效应不存在区域性差异，都使得成本得到了节约。但是，两种不同的私有部门类型外资企业和民营企业之间效率值相差无几，可以认为它们生产效率是基本一致的。王岭认为私人部门进入对供水企业成本的降低效应是国外资本和国内民营资本共同作用的结果，单一的国外资本进入或国内民营资本进入均不能使供水生产成本降低，必须通过二者同时或先后进入，以此形成一种有效的竞争，才能使这个降低效应更显著地发挥出来。这也从另一角度说明了在以前认识中偏好认为外资企业能够更好的减少成本这个观点不是十分客观的。引入私有部门的一个重要的原因就是在整个行业展开竞争，这样才能给企业管理者不断更新生产技术、管理理念的动力，并不是与企业的所有制类型有必然的关系。这也给了我国国有供水企业经营者提供了一个改革思路，要把企业放到市场大环境中，参与市场竞争，自负盈亏，而不是靠地方政府财政兜底。供水部门作为基础生产生活部门有其特殊性，完全放手给市场是不可行的，但是政府在改革的过程中应起到的角色是监督引导，而不是过度参与。

东部地区的国有企业与私有企业生产效率之间相差很少，中西部地区私有企业在减少生产成本上有明显的优势。东部地区经济发展水平、市场开放程度、制度完善程度都在一定程度上优于中西部地区，所以在东部地区供水企业所有制对生产成本的影响是不显著的。然而，中西部地区受到自然条件、社会条件、经济条件的制约，国有供水企业改革动力不足，因此私人部门的进入带来了资金、技术、经验使得供水生产成本减少。鉴于中西部地区供水部门的发展现状，以及我们在前面得到的实证结论，我国中西部地区的供水部门还应该持续进行，在严格的准入政策的基础上，鼓励更多私有资金进入，让供水市场化良性竞争持续存在，进一步刺激供水部门的发展。

3私人部门对供水服务质量影响的研究

东部地区与中西部地区在增加供水管道长度和提高总供水效率方面都是显著地，但是在提高综合供水能力方面东部地区是不显著的。出现这个结果的原因可能与前文对成本降低效应分析中，东部地区略弱是相类似地。东部地区经济发展水平较高，城市化水平较高，长久以来对水资源的需求量的大，因此国有供水企业本身具有较高地生产水平，私人部门进入后对于提高供水量没有表现出超越性的优势。而私人部门的进驻对于供水基础设施的新建或改造，使得供水管道、供水效率都得到明显改善。这也从另一个角度说明，国有供水企业在改善设备、建设管网以提高供水效率等方面仍存在发展的潜力，这也为国有