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《公共选择理论对中国公共管理的几点启

示》

公共选择是当代西方新兴的一种理论，它强调用经济的手法来分

析政治问题，对公共领域的各种复杂现象具有较强的解释力。本部分

内容试图借助于这一分析工具对当今中国的公共经济、公共政治以及

公共文化三大领域作一次系统的分析，以期能为中国未来的走向提供

一点参考。

一般认为，私人领域是通过市场交易得以组织的，公共领域则是

通过政府规制才得以组织的。公共领域原则上要求通过一体化命令来

组织服务，在这一过程中，所有人员都向一个执行长官负责。私人领

域的协调通过市场体制实现，该体制通过竞争性购买和销售来治理经

济济关关系。系。就就中国的现中国的现状而言状而言，，由由于长期以来于长期以来事实事实上一上一直存直存在在着着公家

的的与与自己自己的的这种这种划划分，分，并且并且公公家家一般一般总总是是排排在在自己自己之前之前，，公

家家人人本位主义由此形成并一直存有广泛的影响，因此，我国公共领

域中的选择性问题就尤为突出和明显。

一、对我国公共经济领域的启示

公共经济不一定是一个排他性政府垄断经济。它也可以是-个混

合经济，在其中私人也参与公共服务的供给。但这一点在我国长期以

来一直受到忽视，表现出来的一个较为明显的后果就是公共服务、公

共工程等公共经济项目由政府独自包揽，由此形成的公共经济领域的

主体单元化格局暴露出了其生命力不强的弊病，这种弊病直到今天依

然时不时发作。为了扭转这种局面，就必须认识到，公共经济市场化

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之路是我们所面临的选择。依据亚当-斯密为代表的古典自由经济理

论的观点，市场具有重要的自我规范、自我治理的功能。斯密认为：

在国家内，各个人为改善自身境遇自然而然地、不断地所作的努

力，就是一种保卫力量，能在许多方面预防并纠正在-定程度上是不

公平和压抑的政治经济的不良后果。这种政治经济，虽无疑会多少阻

碍一国趋于富裕繁荣的发展，但不能使其完全停止，更不能使一国后

退。如果一国没有享受完全自由及完全正义，即无繁荣的可能，那世

界上就没有一国能够繁荣了。幸运的是，在国家内，自然的智慧，对

于人类的愚蠢及不公正的许多恶影响，有了充分的准备，来做纠正，

正如在人体内，自然的智慧，有充分的准备，来纠正人类的懒惰及无

节制的不良后果一样。

公共经济由于具有其自身的特点，它在考虑经济运行效率的同

时，还要考虑大量的诸如社会公平之类的非经济因素，其非市场决策

的一面同私人经济相比更为突出，因而不可能将它与私人经济完全等

同对待。在公共经济运行过程中，必然有代表“公家人”利益的政府

公务人员的参与，而不可能完全或过多地交给私人或依托于市场。在

我国，我国，公公仆仆原则将我国的政府公务人员看作是无私和超世俗的，他

们们始终始终代表公代表公共利益共利益，努力，努力谋求社谋求社会会福利最大化福利最大化。在理。在理想想的的公公仆仆原

则规治之下，公共经济领域之中是不可能出现违背公众利益的寻租现

象的。但事实上情况并非如此，公共工程招标过程中出现的大量的寻

租现象便是佐证。

二、对我国公共政治领域的启示

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在中国的政治领域中，由于政治领域中的约束规则本身不够健全

以及以及公仆公仆的的好人好人定位，所以相应的情形是政治领域中的决策者约

束机制不够明确，这事实上造成了一种人为的分化或者说一种人为的

不平等一处于强势的政治家与处于弱势的民众。这里必须指出的是，

中国的政治机制本身的设计是非常科学的：人民代表大会作为政治机

器的核心负责国家意志的决定和表达；人民政协为国家意志的合理表

达提供参考意见和咨询；人民政府负责实施与执行;人民检察院、人

民法院负责秩序的维护与补救；人民军队负责维护国家安全。而由一

方面作为中国民众利益的最忠实的代表者，另一方面其本身又是产生

于民众之中并和民众血脉相连的中国共产党负责统筹全盘，这为政治

机器提供了最好的指挥和协调，可以最大化地将社会偏好转化为国家

意志。可以这样说，就政治权力的配置与分工制衡而言，在战略设计

上，我们是无可挑剔的，我们的问题是，就各个具体细节上的约束规

则而言，还存在着许多问题亟须解决。这需要有一个较长的过程逐步

完善，