中国志愿者发展问题研究的.docxVIP

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中国志愿者发展问题研究的

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[摘要]促进志愿服务全民化、社会化、规范化，推动志愿服务事业健康有序发展，是我国社会建设的重要内容。但我国志愿服务事业还处于刚刚起步阶段，发展中仍面临着诸多问题与困境，严重影响和制约了志愿服务事业持续发展。着力扶持和发展志愿服务组织，让更多的社会公众参与到志愿服务队伍中来并享受志愿服务，这是志愿服务事业发展的方向与追逐重要目标。

[关键词]志愿者；志愿服务；现状与问题

[中图分类号]D638

[]A

[]1008-9314(2011)06-0052-05

党的十七大报告明确提出“加强社会建设”和“完善社会志愿服务体系”的号召，为志愿服务事业的发展提供了难得机遇和广阔空间。我国的志愿服务事业经过20多年的发展，已成为构建和谐社会的重要力量。20多年来的探索和实践表明，志愿服务事业秉承奉献、友爱、互助、进步的宗旨和理念，在社会建设中具有独特的扶助功能、疏导功能、教化功能和凝聚功能，是公民参与社会管理，服务社会建设，促进社会和谐的重要方式，也是落实科学发展观，加快推进以改善民生为重点的社会建设的基本途径。

一、志愿者组织的兴起与社会价值

志愿者组织(VoluntaryOrganization)作为非政府非营利组织的重要组成部分发挥着其特有的社会功能和效用。对于志愿者概念的理解，学界有不同的解释，但关于志愿者内涵的理解基本是一致的，即自愿参加，不图回报。志愿者是一群自愿贡献个人的时间和精力，在不计物质报酬的前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务的人员。他们的存在，为促进社会和谐与进步，弘扬人类真善美发挥了积极的作用。

20世纪70年代以来，世界许多国家政府面临着传统公共行政模式失灵的压力与挑战，从而掀起了一场以“多元中心”治理模式变革为主要特征的行政改革浪潮。尤其是哈贝马斯将“公共领域”的概念引入公民社会的研究中，将公民社会概念从最初形成的“国家一公民社会”的两分法，转变为“公民社会一经济一国家”的三分法，即公民社会指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域以及与之相关的价值或原则。志愿组织以其特有的凝聚力、号召力和组织力所主导的各类公益社会活动，传递爱心，传播文明。

1970年经联合国大会通过正式决议，组建“联合国志愿人员(UNV)”（组织）。联合国志愿人员组织是联合国系统内一个独特的机构，负责管理与国际志愿者事业相关的各类事物，它的宗旨是动员具有献身精神并有一技之长的志愿人员，向发展中国家提供积极有效的援助，努力促进国家经济与社会进步以支持全球人类的可持续发展。

中国志愿服务活动可以追溯到改革开放以前，从20世纪60年代中期开始，出于社会主义国家对于世界上其他第三世界国家的国际主义义务，中国曾经对亚洲、非洲的许多发展中国家进行大量的国际援助、内容包括军事、经济等。伴随着这些援助活动，中国政府曾经派遣了大量的志愿人员到国外参与相应的项目。90年代开始，有关志愿者研究开始进入了人们视野，各地政府和各领域学者开始把志愿者工作纳入到学术研究的范畴，并对志愿服务活动的发展提出了相应的一些政策建议和意见。1993年12月19日2万余名铁路青年率先打起了“青年志愿者”的旗帜，在京广铁路沿线开展为旅客送温暖志愿服务。中国青年志愿者行动自此全面开展。

之后，另一支志愿者队伍在共青团系统中形成，并产生了他们的全国性志愿者组织。1994年12月5日，由共青团中央等单位发起的中国青年志愿者协会在北京成立。中国志愿者也从此在全国各地展开了活动，全国各省级协会随后逐步建立，构建起组织管理网络。目前，在中国最为活跃、规模最大、影响最大的是这两支志愿者队伍，他们都有自己的组织体系，都与一定的政府组织联系在一起。1995年，社区青年志愿者服务站创建工作开始试点。目前，全国已建成多种模式的服务站24000多个。

中国志愿者组织在伴随改革开放的历史进程中产生和发展起来，在全球化的大背景下随着社会的转型迅速成长，它的成长一方面根植于中华民族传统的亲善互助文化，另一方面，在改革开放的背景下来自于中西文化思潮的碰撞及借鉴国际志愿者组织与志愿服务的现代理念与服务方式，体现了中国社会多方面多层次的文化转型和思想嬗变。

二、我国志愿组织发展中的制约问题

（一）相关法制不够规范，志愿者责任与激励难以保障

虽然经过不懈努力，我国志愿服务在立法等方面取得了一定成效，出台了一系列相关的法律制度，但在发展理念、活动规模、社会影响、法制建设等方面与西方发达国家成熟的志愿服务之间还存在比较大的差距，对此，如不尽快引起重视并及时解决，将会制约这项崇高事业的可持续发展。

目前，我国对于志愿者缺少全国性的立法，出台的相关条例在志愿服务行为主体方面的规定都