2.3 日本婴幼儿托育服务政策与法规.doc

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《托育服务政策法规与职业伦理》课程教案

2.3

授课章节

第二章部分国家婴幼儿托育服务政策与法规

第三节日本婴幼儿托育服务政策与法规

授课专业和班级

学前教育专业XX班

授课时间

年月日，第周，星期，第节课

授课课时

2课时

使用教材

主要内容

教学目的

1.说出日本三个时期的托育服务政策以及重视程度。

2.能够阐释日本的“少子化”改变托育服务方向和政策。

教学重点

说出日本三个时期的托育服务政策以及重视程度。

教学难点

能够阐释日本的“少子化”改变托育服务方向和政策。

教具和媒体使用准备

多媒体课件（PPT，教学视频），案例等

教学方法

讲授法、讨论法、案例分析法、思维导图梳理

教学过程

包括复习旧课、引入新课、重点难点讲解、作业和习题布置、问题讨论、归纳总结及课后辅导等内容

Ⅰ、导入新课

案例导入：播放一段日本早期教育开展的视频

各个国家的托育服务政策发展都具有浓厚的民族和文化色彩，反映了国家的政治、经济、文化和教育的发展方向。比如，日本的托育服务包含幼稚园与保育所两种形式，随着社会发展与“少子化”现象加剧，逐渐由“幼保一元化”转变为“幼保一体化”。了解不同国家的托育服务政策与法规的发展历程，有助于把握我国托育服务的动态和趋势，为我国托育服务政策与法规的制定提供借鉴。

Ⅱ、讲授新课

任务一、19世纪末至20世纪30年代：托育服务的起始

知识点（一）托育服务起始

日本最早的托育服务起始于自1890年，赤泽钟美夫妇在新潟开设了日本学前教育史上第一所私人托儿所——新潟静修学校附属托儿所。

日本东京的深川工厂与福冈的三井碳坑工厂分别于1894年、1904年在厂内设置保育所，以方便女性员工安心工作。这时的托育服务以照顾贫弱、劳工家庭为主要目的。

知识点（二）发展临时托育服务

1919年，大阪设立了日本第一所公立保育所。1923年，在农村出现了一种“农忙期季节保育所”，主要是在家长农忙时期，提供照顾家中幼儿的临时服务。

同年，在关东地区发生了地震灾害，政府设立了许多保育所来照顾孤儿。这时的托育服务，大多是为应对即时需要而设置的临时机构。

知识点（三）托育机构提供福利照护

20世纪20年代末，日本经济萧条，为了维持生计，许多家庭中的父母都需要工作，保育所的需求也随之增加。

20世纪30年代，日本男性多投入战场，女性进入工厂工作，无人照顾的幼儿就被安置在厚生省设置的简易保育所中。

日本早期的保育所主要照顾和保护了经济与生活上需要接济的幼儿，是一种福利机构。

思考：为什么日本早期的保育所是一种福利机构？

任务二、20世纪40年代至20世纪90年代：托育服务初步规范

知识点：

1947年12月厚生省制定颁布了《儿童福祉法》，国家和地方公共团体有义务向儿童监护人提供必要的育儿支援服务;在儿童难以或不适合由其家庭养育的情况下，国家和地方公共团体有义务采取必要的救助措施。

1948年制定了《儿童福利设施最低基准》，规定了保育所的设备、师资、人员配置、保育时间与保育内容的最低标准，由此奠定了日本保育所制度的基础。

1951年保育所为平日接受家长的委托，以照顾欠缺保育的婴儿为目的之设施。”即将保育所的入园对象限制为白天无人照顾的幼儿，由此更加凸显了保育所的福利性质。

1965年厚生省儿童家庭局将中央儿童福祉审议会制定的《保育所保育指南》通达给各都道府县知事，强调保育所异于幼儿园的托育功能和特色。

思考：日本产业结构逐渐变化给许多家庭托育婴幼儿选择的影响？

任务三、20世纪90年代至今：“少子化”改变托育服务方向

少子化”一词源自日语(しょぅしか)，是指人口生育率下降造成幼年人口逐渐减少的现象。

“少子化”现象日益突出，日本政府提出建设“你来生，社会来照顾”的育儿、工作双得意的福祉社会。

知识点（一）“天使计划”及“新天使计划”

《关于今后援助育儿措施的基本方向（1995—1999年）》，主要目的是平衡民众育儿与工作的负担。主要内容包括：扩大低年龄婴幼儿的托育服务；延长保育所下午六点以后的托育服务；推动保育所的临时托育服务；促进病后恢复期幼儿的托育照顾；充实保育所的多重功能，回应家长有关育儿的相关咨询；成立地区性育儿支持中心等。

《关于重点推动少子化对策具体实施计划（2000—2004年）》，主要致力于在育儿支持方面继续完成之前未完成的目标，并加强了保育所的假日托育服务与家庭支持服务。

知识点（二）《关于支持工作与育儿两全的政策方针》

2001年，文部科学省制定了《关于支持工作与育儿两全的政策方针》，目的是解决职业女性的托育困扰，促进男女平等工作，鼓励企业改进雇佣制度，帮助家长兼顾育儿与工作。

《关于支持工作与育儿两全的政策方针》的主要诉求

知识