【重点报告】数字政府建设与发展白皮书(2024).docx

数字政府建设与发展白皮书（2024）

——典型特点与未来展望

华信咨询设计研究院有限公司中电信数政科技有限公司2024年5月

编制单位:

华信咨询设计研究院有限公司中电信数政科技有限公司

指导专家（排名不分先后）:

蔡旭东赵旭张宝玉章建聪

编写人员（排名不分先后）:

朱敏白亮李莺史丹青郭周祥滕希成阎丰张思韫尚德重项燕红杨帆勾娜陈燕娜胡晓冰许晓东邱俊杨贤哲王思凡严蕾

前言

加快数字政府发展，建设网络强国、数字中国，是以习近平同志为核心的党中央立足当前中国特色社会主义进入新时代，审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，为更好服务我国经济社会发展和人民生活改善而提出的重大国家战略，是加快推进中国式现代化进程的重要支撑。

数字政府是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。党的十九届四中全会首次提出数字政府建设，2022年，国务院以指导意见形式首次体系化明确数字政府建设要求，至此我国数字政府建设进入加速发展新阶段。

在此背景下，华信咨询设计研究院有限公司联合中电信数政科技有限公司，依托双方在数字政府领域的研究与实践，围绕数字政府发展历程与政策研究、数字政府建设典型做法、数字政府趋势研判及发展建议形成本报告，旨在为各级各地政府实施数字化规划、建设、运营等工作提供参考，助力推进治理体系和治理能力现代化。

目录

前言 1

图目录 4

表目录 4

一、数字政府发展在政策指引中不断明晰方向 2

（一）国家统筹谋划、精细部署 2

（二）地方强化顶层设计、聚焦重点突出特色 6

二、我国数字政府典型做法 8

（一）数字基础设施 9

（二）共性能力平台 12

（三）数据资源体系 18

（四）业务场景应用 29

（五）安全保障体系 42

（六）建设运营模式 47

（七）综合保障体系 52

三、我国数字政府趋势研判 55

（一）以统筹一体化推进整体型数字政府 55

（二）以数据价值化重塑开放型数字政府 56

（三）以创新智能化提升政府智治水平 57

（四）以数字普惠化加速弥合数字鸿沟 57

（五）以特色化打造数字政府标志性成果 58

四、我国数字政府建设建议 59

（一）坚持一盘棋推进，统筹数字政府规划、建设和管理 59

（二）夯实数字基础底座，强化平台支撑能力建设 59

（三）促进数据高效流通利用，激活数字政府发展动能 60

（四）创新驱动与协同方式，提升政府履职服务能力 60

（五）强化安全防护，筑牢数字政府建设安全防线 61

（六）加强资源整合，创新建设运营管理方式 61

（七）聚焦合作共赢，加快构建产业链和生态圈 62

图目录

图二-1公共数据开放平台建设及开放数据量情况 22

图二-2公共数据授权运营模式对比总结 24

图二-3数据交易行业场内场外市场规模预测 26

图二-4数字政府建设运营公司市场化参与主体一览 49

表目录

表二-1数字政府盈利场景一览 50

—

—PAGE1—

数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、政务运行、政务公开等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式1。

我国数字政府建设起步于20世纪80年代，40多年的发展经历了从政府信息化到电子政务再到数字政府的时代转变。政府信息化时期（1993—2002年）：九十年代，国家层面首个信息化管

理机构——国家经济信息化联席会议成立并统筹推进三金工程，标志着我国政府信息化新阶段的开始，该时期以办公自动化、部

门信息化、政府上网等为主要代表性建设内容。电子政务时期

（2002—2019年）：2000年后，国家成立信息化办公室专门负责

电子政务建设工作，随着“互联网+”思维的出现，以政务服务推进一网一门一次、最多跑一次、网上办等为主要标志的“互联网+政

务”建设成为主要内容。数字政府时期（2019年至今）：该时期，

随着一系列国家政策的提出、引导和强化，数字政府建设成为政府信息化的核心，政府职能全方位数字化转型不断推进，服务并支撑国家治理体系与治理能力现代化。

1华信整理，基于《广东省人民政府关于印发广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）的通知》

一、数字政府发展在政策指引中不断明晰方向

党的十八大以来，党中央、国务院准确把握全球数字化、网络化、智能化发展趋势和特点，围绕数字政府系统化建