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农作物秸秆综合利用实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，全面做好秸秆综合利用工作，源头杜绝农作物秸秆露天焚烧行为，发展绿色、生态、低碳农业。根据**文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

按照农业绿色高质量发展要求，以提高秸秆综合利用率，杜绝露天焚烧为基本目标，坚持标本兼治、疏堵结合、以疏为主，强化政策支持、科技支撑、监督管理、利益引导，大力推进秸秆资源化、产业化利用，依法加强秸秆管理和禁止露天焚烧。以深化秸秆科学还田为基础，积极探索建立“政府扶持、企业主导、农民参与”的农作物秸秆收储运体系，不断培育壮大秸秆离田利用社会化服务主体，引导广大农户参与秸秆综合利用，为加快农业现代化建设提供有力的支撑。

二、工作目标

建立健全农作物秸秆露天禁烧长效机制和农作物秸秆多元化、产业化利用体系，实现农作物秸秆全域禁烧，主要农作物秸秆综合利用率持续稳定在96%以上，到2026年底，实现“五化”（肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化）离田利用率达到40%。

三、重点任务

（一）持续推进科学还田

积极开展秸秆还田技术模式的试验研究，确定合理的秸秆还田量，并强化秸秆还田农机农艺融合，提高秸秆粉碎、深翻还田效率；积极推广机械化粉碎、耕翻、深翻深埋、秸秆配施腐熟剂、田间堆沤成肥等技术，加快秸秆腐解速度和秸秆养分转变，减少对后茬作物生长影响。同时组织专家和农技人员加强技术指导，切实帮助农民掌握科学还田的技术要点和操作要领，提高科学还田技术的覆盖率和到位率。

（二）拓宽离田利用渠道

积极开展秸秆基料化、饲料化、肥料化、燃料化等多种方式的秸秆离田综合利用，特别是要鼓励引导合作社、种植大户发展以秸秆为基料的食用菌生产，支持畜禽养殖企业使用本地秸秆，并进行饲料深加工，全面提升饲料化利用水平和规模，同时以秸秆、易腐垃圾、畜禽粪污等为原料生产有机肥，助力生态循环农业发展。在秸秆离田处置范围上，集中连片种植的农作物秸秆均应作为秸秆收集对象，其中受污染耕地安全利用区域、农作物病虫害高发区域、生态敏感区域的农作物秸秆要优先收集，鼓励将中小散户种植区也纳入收集对象。

（三）完善收储运服务体系

坚持政府引导、市场运作的原则，由各镇（街道）结合当地实际，合理布局秸秆收储网点，支持村集体经济组织、农事服务中心、种植大户等参与秸秆收集工作，培育秸秆收储运社会化服务组织。鼓励和引导各食用菌生产企业、畜牧养殖企业、有机肥生产企业和新能源生产企业等利用主体参与秸秆专业化处理、商品化应用，在农作物秸秆转化增值中延伸产业链，探索形成综合配套、专业规范、集约高效、广泛参与、持续运营的秸秆综合利用机制。同时鼓励各镇（街道）结合城乡环卫一体化运行体系，以零星秸秆焚烧高发风险区域及生态敏感区域为重点，建立农作物秸秆临时收储点位，并纳入生活垃圾终端处理。

四、激励机制

1.综合利用补助。市级将持续加强农作物秸秆综合利用支持力度和财政保障强度,每年安排财政资金300万元，根据各镇（街道）秸秆资源产生量比例分配，专项支持农作物秸秆综合利用。鼓励各镇（街道）围绕当地秸秆综合利用薄弱环节，因地制宜安排镇级配套资金，研究制定适合当地实际的适度补贴政策，并建立包括农作物秸秆收集、储运、利用台帐建设、数据核对、审核验收的全链条管控制度。同时积极发挥市镇两级财政资金撬动作用，吸引更多社会资本、金融资金积极参与，形成多元投入、多方共赢的秸秆综合利用新局面。

2.机具购置补助。鼓励各主体积极引进产业首台套和环境友好型、智能型、复合型农机装备及数字化技术应用，着力提高秸秆收集利用装备覆盖率、渗透力和适用性、通用性、先进性。市级财政每年安排不超过50万元，对当年度购买的纳入中央或省级农机购置补贴机具范围内的“自走式打捆机”按照1：1进行配套补贴。

3、奖惩机制。各级积极选树一批秸秆综合利用、秸秆露天禁焚的先进典型，形成一批秸秆科学还田、高值化离田利用的技术模式和创新成果，开展多层次、多渠道、多方面的正面宣传，发挥典型示范作用。市农业农村和水利局将参照省农业农村厅有关综合评价办法，建立健全对全市各镇（街道）的秸秆综合利用考核评价机制。对年度综合评价居于前三位的，给予下一年度补助资金分别奖励15%、10%、5%，居于末三位的，下一年度补助资金分别扣减15%、10%、5%。

五、保障措施

（一）强化工作合力。各级、各部门要明确分工，加强协调，在生产、销售、监管、使用、回收、运输等环节加强配合，形成全链条、全覆盖的监管服务体系和公益主导、属地实施、社会参与的联动机制。其中市农业农村和水利局负责提出农作物秸秆科学利用指导意见，鼓励和引导有关单位和主体依法收集、储存、运输、利用、处置农作物秸秆；台州市生态环境局**分局负责牵头建立健全禁止露天焚烧秸秆的长效监管机制，根据“无废城市”创建要求给予政策支持，对相关主体参与碳