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聚焦雄安〔一〕：从国家六大顶层设计谈雄安新区

北京绿维创景规划设计院

5月25-27日，“中国新区经济及特色小镇高端总裁峰会”在京召开，绿维文旅林峰董事长应邀出席并作《雄安启示与特色小镇开展模式》主题演讲，从国家层面的顶层设计和五大开展理念谈雄安新区,并从旅游角度提出将旅游思维纳入雄安新区的顶层设计，进而从新区开展角度谈特色小镇的开发框架和孵化逻辑。

聚焦雄安系列将分为四局部，分别是从国家六大顶层设计谈雄安新区、从五大开展理念谈雄安新区、雄安顶层设计与旅游创新思维、从雄安启示谈特色小镇开发与孵化。本文重点从新型城镇化、一带一路、人民币国际化、企业主体化、互联网+、众创+资本六大战略展开分析，从国家层面顶层设计聚焦雄安新区。

在新常态下，我国以出口为导向的扩张模式和以大规模开发建设为主导的拉动式开展已经走入了困境，依托生产型企业聚集来带动一个区域经济开展已经非常困难。因此靠什么带动经济开展和从哪些角度寻求开展动力，成为我国开展面对的核心问题。“十三五”提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大开展理念，成为十三五期间中国经济开展的统领性思路。

雄安新区的设立，是“千年大计，国家大事”。这一定位突出的是雄安新区的标杆意义，要打造带动整个中国开展的新模式，所以雄安新区的开展，不仅仅是经济总量做多大，而更重要的是经济质量和社会开展模式做成什么样。“十三五”提出的五大开展理念在雄安新区有深度表达，雄安新区也将成为五大开展理念的试验区。因此，林峰博士指出，研究五大开展理念与雄安新区的模式，就是为了所有的规划设计能够把握住中国经济社会开展的主流方向，能够高点定位，并提出从国家层面六大顶层的战略架构，聚焦雄安新区。

一、新型城镇化战略

林峰博士表示，新型城镇化是未来十年第一位的综合开展工程，是中国经济保持高增长的顶层设计，是以人的城镇化为宗旨，以社会体制改革创新、公共效劳全面覆盖升级、城镇结构模式突破、产城一体化开发为方向的中国经济新常态下成长的龙头。

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新型城镇化是一场最深刻的社会体制改革：是二元结构突破的根底工程

中国的二元社会经济结构一直没有真正的解决，如何使农村人口享受和城市居民同样的公共效劳和社会效劳设施，享有同等的社会生活条件和国民待遇，不仅是经济问题，更是一个政治问题。

目前农村和城市在国民待遇上完全不同，这是不符合社会开展规律的，更加违背社会主义开展的根本原那么，所以新型城镇化是一场社会体制的革命。

新型城镇化是单一城市中心向城镇网络的结构调整：城市群、城镇群

所谓新型城镇化，实际上主导的是以人为本，消除二元结构的不合理性，实现平等开展，均等开展，这个理念下整个中国的城市布局结构出现调整，有了城市群、城镇群。长江经济带、京津冀一体化、雄安新区、中原城市群、珠江湾区经济圈等，都是新型城镇化概念下大型城市群结构，是区域布局的重大调整结构。我们可以将此类新型城镇化称之为中枢结构开展，以高铁枢纽等交通网络建设，拉近空间和时间关系，构建经济聚集结构的创新，从而形成群落化的城市经济结构，这是新型城镇化核心的开展结构。

新型城镇化是一次最大规模的公共设施与公共效劳投资

新型城镇化需要解决大规模公共设施的投资问题，中国是投资拉动型社会，之所以成功是因为土地的国有制、政府的经济发动能力以及规划和经济把控能力等因素，因此，由根底设施快速带动区域经济的开展，将非常有优势。

新型城镇化是市场主导下的产业升级与产城市一体化开展：就地城镇化是最重要的目标

新型城镇化必须要实现就地城镇化，我国广阔农村不可能实现美国式的机械化农业开展，14亿人口全部集中到大中型城市是不可能的。因此就地城镇化是中国必须要面对的一个难题。

就地城镇化实际就是在解决缺少大型工业聚集要素、缺少人口高度集中的市场化支撑条件下的区域开展问题，如何让农民既能够在土地上精耕细作，又能享受到城市居民的生活水平和社会福利。

因此，特色小镇将成为新型城镇化中最重要的突破点，也将成为就地城镇化的示范性、突破性、持续性工程。小镇怎样才能特色化开展？一定不能依托工业化推动，而是要运用市场内需拉动、结合效劳产业，结合文化与消费附加值，运用国家政策支持，形成较高溢出收益的落地性本地化特色产业，实现产城融合的小镇就地城镇化模式。

二、一带一路战略

林峰博士表示，一带一路是未来二十年第一位的中国国际合作框架，中国构筑世界格局的主要通道，从亚洲共同体到世界共同体的载体。

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一带一路是中国开发模式的全球输出与扩张

一带一路的核心是中国开发模式的世界输出。从交通建设到资源开发，从产业导入、园区开发，到城市建设，最后形成区域综合开展，是我国30多年来经过屡次迭代而形成的成熟的区域开发模式。这一模式现在刚刚进入输出的初步阶段——根底设施建设输出。同时也有一些产业园区、能源的投资，相信接下来城