城市智慧社区建设的问题及建议.docx

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城市“智慧社区”建设的问题及建议

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柯苇

一、当前社区治理中存在的五大问题与挑战

（一）人口流动加快，居民与居民的“陌生感”增强。从单位制向社区制转变后，城市居民的聚集方式也由在单位就近居住，向城市发散型居住，或者是候鸟式居住。农村大量人口发生迁移，由稳定的村落式居住向城市社区周期性、季节性流动居住转变。以重庆为例，2014年末重庆常住人口2991.4万人，其中城镇常住人口1783.01万人，仅占常住人口比重59.6%；乡村人口1237.24万人，占比重40.4%。由于居住人群多元性、流动性，客观上造成了社区居民的陌生感和戒备感。形成了“人在隔壁不相问，同邻数载不识君”的居住壁垒。据统计，“十三五”期间，我国流动人口总规模将保持在2亿万人左右，其中80后将成为流动人口主体，占总量60%以上。流动人口区域分布将由东南沿海单向集中转向以重庆、成都、武汉、西安、长沙等新兴都市圈、中西部中心城市为中心的多元集中，这使得这些城市的社区压力不可避免。

（二）城镇化加快，城镇人口激剧增加，居民群众对政府缺乏“认同感”。1980年，中国只有51个城市人口超过50万，到2010年的30年间，共有185个城市跨过50万人口门槛。城市化水平从1980年的19%飞跃至2010年的47%，2014年则超过54.77%，预计2015年将达到60%。全球超50万人口城市四分之一在中国。客观分析，在推进城镇化进程中，确实存在“过快、过猛、过急”的现象。大量人口的急剧涌入和与之配套的政府公共服务之间存在很大的供需矛盾，新入住居民与政府、与社区交流较少，对各种办理事项、办理程序等都不甚了解，对有的办理事项从内心上还不认同（暂住证、医疗保险、入学积分、社会保险等）。他们要求废除居住歧视、享受同城待遇的呼声越来越高。

（三）居民工作生活节奏过快，对社区的资源信息获取和关注相对较少。无论是户籍人口，还是非户籍人口，在经济社会大发展过程中，生存和发展的压力都非常大，大多数居民忙于生计，对社区及其周边的信息资源获取偏少，对住宅周边的信息及服务运用、利用、整合不够。比如：住宅周边超市、百货店、药店、诊所、理发店、茶楼等生活要素，很多都不一定清楚，往往导致资源不能就近配置。

（四）经济下行压力加大，企业广告、物流等成本偏高。2013年以来，各地经济发展速度普遍趋缓。国内产能严重过剩，投资乏力，国际国内消费市场持续萎靡，经济下行压力还将持续一段时间。经济发展中促改革、调结构、转方式是主要的基调。在社区居住人群中蕴藏着巨大的消费潜能和市场空间，传统的物流、营销方式存在着速度慢、服务差、成本高、选择单一、消费者和生产经营者背对背等问题。这既不利于企业的产品和服务快速流通，也不利于培育和完善消费群体，不利于持续扩大消费。

（五）各地智慧社区的推进千差万别，缺乏政府、企业和居民的有机整合。在推进社区治理创新中，各地无疑都非常重视，将智慧城市的理念与社区建设结合，着力推进智慧社区建设。2014年，全国正在推进智慧社区建设的村（社），达到5800个，仅北京市就已完成1032个智慧社区建设，2015年底还将完成632个，实现全覆盖。各地的投入之多、举措之大，在社区建设史上实属罕见。重庆市南岸区作为第一批试点城区，目前也没有一套成型的经验和成果。由于缺少顶层的有效设计，目前没有统一的智慧社区建设行业标准和刚性要求。所以，在建设中存在着碎片化、凌乱化和无序性。政府做什么、企业（行业）做什么，作为社区主体的居民群众做什么，还需要深入研究和具体细化。尽管2014年城乡住建部出台了《国家智慧社区建设指南（试行）》，但是该《指南》既不具备法律法规的上位约束性和规范性，也不具备行业建设标准体系的具体指导性。

二、加快推进智慧社区建设的四点建议

（一）做好顶层设计，用专家团队做好智慧社区规划、标准，在全市具有指导性和操作性。智慧社区建设是一项系统工程，涉及到综合服务平台的建设、行业标准的制定、人才队伍的构建与发展、促进政策的制定与落地等诸多领域，涵盖政府部门、技术单元、行业企业、社会组织和居民群众等诸多利益群体。倘若没有专家团队进行科学合理的统筹规划和顶层设计，必然导致资源的极大浪费。在智慧社区综合管理服务平台的开发中，要引入专家论证机制，从总体把握智慧社区服务平台的建设。建议尽快出台全市统一的《智慧社区建设行业标准》，有效地引导、指导有关部门和街镇开展建设工作。

（二）构建“政府主导、企业配合、群众参与”的工作格局。智慧社区的建设是一个持续发展的过程，需要调动社区各治理主体的积极性和深度参与。在综合服务平台前期建设中，需要政府主导，加大政府资金支持，而后期则需要引入商业模式。政府运行带有很大的管制性特点，其平台往往受众不足，且带有被动性。而商业运行相对更为活跃，不仅可以解决持续的资金