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工程造价与招标投标管理中成本价问题研究

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詹松晖

【摘要】本文主要研究的内容为工程造价与招投标管理中的成本价问题，研究具体以成本价的概念及现阶段存在的主要问题展开，指出现有相关法律法规中对于成本价问题的说明及现实情况中存在的主要矛盾，针对这些问题和矛盾探讨解决策略，希望能够为相关行业以从业人员提供参考。

【关键词】工程造价;招标投标;成本价;解决策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.30.

经过18年的实施，招投标法已经在中国较为成熟，并且经过了十几年的优化和改进，细节在不断得到完善，但是整个过程中仍然存在诸多问题未能解决，其中首要的问题是招招投标过程中投标人不得以低于成本价进行投标报价的规定，这就导致了最低价在整体的评分中占据了一个最主要的位置[1]，在综合中标法的评标体系下，最低的投标价格仍然是关键性因素。所以，问题被聚焦到如何最低化投标价格但又使得大于成本，这也是招投标与造价管理部门最为头痛的问题[2]。

1、成本价的概念及影响

1.1什么是成本价

在建筑工程中，成本是指的建筑单位达到工程承包及工程完工这一目标所需求支出的所有代价，其中最主要是的是金钱支出，包括了发生的各项支出成本[3]。成本价是站在建筑公司的角度，是公司在招投标中提出竞标价格的重要依据。建筑领域中的成本价是由工程造价决定的，工程造价包括了在工程进行过程中产生所有支出费用，如直接费、间接费，税费支出等，基本，直接费是根据计算标准计算相关工程的量，然后按照省内制定的统一定额与相关的工程量相乘得到直接费[3]。然后在直接费的基础上，与相应定额中的费率相乘，再加上相关价差，最后得到工程的总造价。工程结算非一成不变，取决于资料是否发生变更以及实际工程任务是否发生变动，如果以上两种情况发生变动，则需要进行相应的调整，依据于实际情况得到最终的造价。虽然以上理论比较适用于实际情况，但是在实际的操作过程中，甲方往往会为了最大化的利用成本，减少总支出，会选择在制定条例的时候充分考虑自己的利益，使得条例明显有倾向性。一般来说，在招标的过程中甲方会给出一个最高价和一个最低价，这两个报价决定了投标价格的有效性，不在此范围之内的招标都会被视为作废[4]。根据单位的要求，可能会要求上下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最高分，也可能会要求最低报价为报价最高分，另外也有可能会实际综合报价法，综合其他各项来考量招投标评分，不过最终都会以价格为主要评价参考量。

1.2成本价对招投标的影响

成本价是指的工程在零利润的基础上完成项目所处的状态，在这一临界值下工程会造成亏损。在建筑行业中，由于竞争压力巨大，大部分承包商都会想方设法来压缩成本以在投标中获得更多的优势。当成本价控制的越低时，如果其他条件相同，则中标的几率越大，但是成本价的控制是需要建立在工程质量保证基础之上的，如果盲目的去压缩成价，反而会适得其反，导致企业因成本价控制不合理而失去核心竞争力。在许多工程项目中，所谓“豆腐渣”工程的出现往往都是因为过量压缩工程成本而导致的，工程的质量过低导致无法达到验收标准，一方面会严重损坏企业在业内的形象，另一方面也会因为验收不合格而造成更大的经济损失，最终面临一个得不偿失的局面。综上所述，合理的成本价控制是建立在工程质量合格保证的基础之上，同时也给自己留出充足的利润空间，保证自己在投标的过程中占据一个比较大的优势。

2、工程造价与招投标中有关成本价的主要问题

2.1信息发布不及时、不准确

工程造价的信息通常是由当地的造价站发布，频率为每两个月左右一次，造价站在发布时会给出有关建筑、安装、市政、苗木等领域的造价信息[5]，雖然频率比较固定，但仍然存在以下几个方面的问题。首先是发布的信息有时会不完善，大部分的造价只是给出了一个框架概念，具体的细节部分经常给不全，这样就会导致甲乙双方的造价信息不对称，进而在对价时出现纠纷，而造价站对此也无法给出合理的建议。其次是有时造价信息会伴随着大量错误发布，再加上纠错信息不能及时的传达出来，导致了在统计过程中会出现错误引导的情况。错误报价有时会导致严重问题的出现，比如造成公司报价出现偏差。最后是部门造价信息不合理，不符合市场的实际情况，比如最常出现的苗木信息与市场实际情况不符合的现象，这样一来会导致报价信息没有太多的参考价值，最后的造价还是要根据市场的具体情况来大规模的调整。调整之后的报价会形成不统一的局面，报价各有差异从而产生乱象。

2.2招投标的评标方式不合理

目前阶段较为流行的评标方式是采用综合评标法或者低价中标法，业内对此并没有达成一个共识，比如政府项目大多是采用综合评标法，企业项目通常会采用低价中标法。企业普通采用低价中标法的主要目的是控制工程成本，减少在工程项目上的支出，但是这样一来也会带来