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常德市安乡县农村人居环境治理研究

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张敏

摘要：党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，而农村人居环境治理则是乡村振兴的题中之意，现以湖南省常德市安乡县为典型案例，经过实地调研，梳理了安乡县农村人居环境治理面临的历史机遇，分析了安乡县人居环境治理的现状，从而提出了积极有效发挥村民主体作用;突出规划引领以优化农村发展布局;推动垃圾分类减量;强化力量整合并完善多元共治机制等改善人居环境治理的实践路径。

关键词：乡村振兴;安乡县;农村人居环境;治理

：F323.22??：A

：1005-913X（2020）10-0039-03

党的十八大以来，习近平总书记站在全局和战略的高度，针对要如何有效改善农村人居环境这一重大问题指出：“农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞”，并说“认真总结浙江省开展‘千村示范、万村整治工程的经验并加以推广，全面改善农村生产生活条件”，以及“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感”的这些重要论述，为改善农村人居环境工作提供了根本遵循和指引，要以高度的政治自觉和思想自觉积极主动地去贯彻落实。积极探索、总结好安乡县农村人居环境整治工作的经验，并不断推广实践。牢牢把握正确方向，以实施农村人居环境整治三年行动为重点，因地制宜、精准发力、久久为功，更好地推动农村高质量发展，创造农民高品质生活。

一、历史机遇和发展空间

第一，从国家层面看，中共十九大报告在第五部分贯彻新发展理念，建设现代化经济体系讲到，农业、农村、农民问题是推动实施乡村振兴战略的重要抓手，是解决国计民生问题的根本所在，要把解决好三农问题视为工作的重中之重。按照乡村振兴战略总体要求，要持续推进农业更优、农村更美的现代化水平。十九大提出乡村振兴战略，并将其写入《党章》，这就为我们在新时代做好三农工作，建设美丽乡村提供了根本遵循和行动指南。第二，2018年9月中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》第二十章，持续改善农村人居环境中讲到，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境治理行动，全面提升农村人居环境质量。第三，2019中央一号文件指出，2019年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》在第三部分扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板提出，抓好农村人居环境治理三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村治理”工程经验，全面改善农村人居环境治理，重点做好农村垃圾污水处理、推进厕所革命、提升村容村貌。

二、安乡县农村人居环境治理现状

一是安乡县近些年来在农村人居环境的治理方面，已经具备了一定的基础和条件，取得了不错的成绩。2012至2018年，安乡县农村环境治理连续六年全市第一。2018年，该县获得了湖南省农村人居环境治理先进县。9月20日，常德市改善农村人居环境工作会议召开，由周德睿书记和曹立军市长带队，分两批考察了安乡仙桃村、津市关山村等四个人居环境治理现场。

二是作为传统的农业大县，有史以来就是有名的农业大县，是国家的“商品粮”“商品棉”“商品鱼”“商品油”基地县，由于缺乏工业发展的资源支撑，产销两头在外的发展尴尬境地，工业经济发展始终缓慢，在农业现代化发展和乡村振兴战略背景下，安乡要想实现自我的突破、后发赶超，先要搞好农村人居环境的大力治理，这是关键，也是目前兴农、强农的根本所在。

三是利用农村人居环境治理这一有利契机，可以作为目前推动农业产业结构升级的重要抓手和依托。从而实现农业高质量发展和广大老百姓对美好生活的向往。

近年来，安乡县农村人居环境整治工作取得了明显成效，农村生态环境质量持续得到改善，农村环境卫生管理水平和农民群众环境保护意识全面提高。但也要清醒地看到，生态环境问题仍然是农村发展中的突出问题，安乡县由于长期财政资金扶持有限和不足，以及农民生态环境保护意识有待提高等因素的制约，导致农村人居环境欠账较多，离发展的要求还有较大差距。

三、实践探索

（一）积极有效发挥村民主体作用

做好当前农村人居环境的治理，人的因素始终是第一位的。我们要不断激发农民群众“自己的事情自己办”的自觉，让老百姓自己决定和积极参与到村庄生态环境工作的方方面面，增强他们的主人翁意识和生态环保意识，改变不良生活生产习惯，以一种积极健康方式投身到村庄清洁行动中去，这样的美丽乡村建设才是可持续的、长久的，也才符合我们提出全域美丽乡村建设的初衷。各项涉及农民农村有关的事项、决策必须要积极听取他们的意见，要让他们全程参与，要讓农民有获得感、参与感，要让农民有当主人的感觉。农村人居环境的治理过程让群众参与、效果让群众检验、成效让群众受益，振兴乡村赢得群众拥护，才会形成合力。党员领导干部去