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东莞市城市黄线专项规划编制探讨

摘要：黄线专项规划是一类城市基础设施综合性规划，其主要作用是保障城

市基础设施的用地。《东莞市黄线专项规划》响应相关政策要求，在全市域范围

内对各类城市基础设施进行了黄线划定，涉及十大专业共57类设施。为保障规

划有效实施，特制定了刚弹结合的管控方式和灵活高效的调整机制。

关键词：黄线；城市基础设施；专项规划

引言

在各类国土空间规划成果中，其实都有要求需包含城市基础设施规划相关内

容，其中国土空间总体规划还会专门划定黄线，但其划定的黄线内容更多仅是为

了使成果完整，因此具有一定被动性，且黄线内容的调整具有较大的局限性，所

以其黄线划定对象通常较为精简，管控方式较为单一。通过编制黄线专项规划，

可完善黄线划定对象、丰富黄线管控方式、增强黄线调整的灵活性，实现对城市

基础设施用地的全面和有效的保护。

1、规划背景介绍

1.1、黄线概念

根据《城市黄线管理办法》和《市县国土空间规划编制指南》，城市黄线是

指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地

控制界限，包括已建和规划预留的交通、市政基础设施和公共安全设施。

1.2、国家政策背景

首先是2005年由建设部印发的《城市黄线管理办法》，文件要求各级地方

政府建设主管部门（城乡规划行政主管部门）负责本行政区域内城市黄线的规划

管理工作及负责组织划定城市黄线的具体工作；再是在2015年中央城市工作会

议上，提出要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设

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控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护线，防止“摊大饼”式扩张；

还有于2019年由自然资源部发布的《市县国土空间总体规划编制指南》要求，

应明确划定城市黄线、蓝线、绿线、紫线，建立“城市四线”管控体系。

1.3、城市发展背景

（1）城市基础设施安全事故频发，亟需加强管控

近年来经济高速增长，城市化不断加速，城市基础设施系统越来越复杂，而

突发性气象灾害、环境卫生事件、燃气管道爆炸事故、高压架空线安全事故和其

他安全类隐患问题不断增多，因此亟需加强城市基础设施的建设和安全防护的管

控，从而在减少事故发生的频率和事故发生后带来的影响。

（2）用地矛盾凸显，规划部门缺乏“管控抓手”

在规划管理部门的项目审批过程中，由于缺乏城市基础设施用地管控的标准，

经常遇到重大项目用地与城市基础设施用地冲突的情况，同时近年来随着城市发

展规模的不断扩大，新建城市基础设施选址难度不断加大，部分已规划的设施用

地多年难以落实，在缺乏相关管控依据的条件下，城市规划管理部门会陷入“两

难”的境地。因此需要从规划源头上保障城市安全，落实和保护这些“城市生命

线”，为城市规划管理部门提供“管控抓手”。

2、黄线的划定

（1）全域性原则

规划范围与市级国土空间规划的规划范围保持一致，覆盖全市域范围。

（2）系统性原则

规划对象涵盖各类城市基础设施系统，凡专项规划、城市规划中涉及的专业

系统均纳入本次黄线划定范畴。

（3）可操作性原则

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综合考虑基础设施用地的现状地籍情况、周边现状建设和用地规划情况，加

强设施用地布局的合理性，以保证设施未来能够顺利实施。

（4）动态性原则

依托信息管理系统平台，建立黄线动态更新机制，定期或视实际需求对黄线