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《全球贸易安全与便利标准框架》--第1页
《全球贸易安全与便利标准框架》(翻译稿)介绍
Ⅰ.条件、要求和益处
介绍
??????为保障不断增长的国际贸易物流的安全,促进贸易便利,世界海
关组织制定了一系列标准,并在《全球贸易安全与便利标准框架》(《标
准框架》)中加以规定。《标准框架》在2005年WCO理事会年会上获得
通过,大部分成员海关表示了启动实施《标准框架》的意向。考虑到启动
新项目的紧迫性,理事会通过了有关规定全球供应链安全与便利框架原
则的基础文件。《标准框架》包括经认证的经营者(AEO)的概念,理事
会决定由WCO制定更加具体的实施AEO的相关规定。
本文为WCO成员和国际贸易界提供了在全球层面实施AEO项目的基本技
术指南。其目的是作为各国实施AEO项目的起点,并为有效实施WCO《标
准框架》支柱二(海关和商界的伙伴关系)的相关标准提供支持。该指南
将为海关和AEO双方在全球层面长期实施AEO制度提供重要标准。这些
国际标准
核心的将构成参与AEO项目各方所必须遵循的基准线。同时,
本文还允各国海关根据各自需求增加补充性国家标准。
海关认识到国际供应链不是分散的实体,而是由代表不同贸易行业的参
与者构成的一系列特定整体。某些“供应链”具有一定的稳定性,参与者长
期代表某个进口商在特定国家从事重复的进口活动。在其他“供应链”中,
参与者要么常常变化,要么只是为了单一进口交易而组合在一起。无论
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供应链是规律性的还是暂时性的,海关意识到自身并不拥有贸易供应链
的任何一部分。全球供应链属于参与到供应链中的众多商界企业。因
此,商界企业的支持与参与是《标准框架》成功实施的重要基础。
为了达到《标准框架》有关安全和便利的最终目标,海关必须采取透明、
积极合作的态度,进一步加强海关制度现代化建设,不断改进和完善,
以促进国际贸易界便利。因此,基于现有的和已纳入规划的资源,海关
应积极考虑能够协助商界以最有效的方式进行贸易的途径。国际贸易界
和运输界具有相关的经验和知识,有助于海关更好地履行在便利和安全
管理方面的职责。商界企业应当利用这一时机,与海关建立起新的、适
当的合作关系,协助海关履行与安全相关的职责。
为了获得和保持商界企业的支持,必须对AEO所需的要素做出明确的规
定。也就是说,必须对获得AEO身份的条件和要求达成共识,并应在国
家层面的AEO项目中明确的列明。更重要的是,第一步,必须阐明参与
《标准框架》项目所能实现的切实便利。WCO成员海关所提供的便利,以
及参与增强全球供应链安全活动所带来的便利,是商界企业能够承担为
加强现有安全措施而增加的额外成本的关键因素。清晰和切实的便利有
助于激励商界企业参与AEO项目。
显然,WCO成员在启动国家层面AEO项目时将面对一些挑战。但是有一
件事情是必然的――即现在是提出全球海关大格局的时机,海关通过保护
贯穿国际供应链的贸易流的安全,在保障国家的经济和物质安全方面发
挥重要的作用。在这一意义上,WCO成员可以以灵活的方式促进AEO项
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目的发展,并更好地对国家AEO项目进行扩展和必要地修正。本文将作
为实现上述目标的基准纲要。
最后,应当承认,实现AEO全球互认系统还需要若干时间。在这一方
面,WCO成员和秘书处建议以“分阶段”渐进的方式实施标准框架,将来
实施海关系统间AEO项目的相互认可也同样如此。倘若海关和商界伙伴
抓住《标准框架》的要素,一旦可行便采取积极的行动实施相关规定,那
么一定会在国际供应链的安全与便利方面获得额外的效果。
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