群团组织参与社会治理研究.docxVIP

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群团组织参与社会治理研究

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人民团体和群团组织是党联系群众的桥梁与纽带，是党和政府与社会、公众之间相互联系和沟通的桥梁与纽带，是国家政权的重要社会支柱，是具有双重身份和功能的中国特色的社团组织，在全国构建了自上而下统一协调的党领导下的工作体系和组织网络。由于内外部原因和某些结构性的缺陷，群团组织的社会影响力下降，在局部地区或局部领域有被边缘化的危险。社会管理体制改革的深化，将加快推动群团组织的角色和功能转化。2014年年底，党中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》指出，群团组织是党的事业的重要组成部分，党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作，新形势下群团工作更为重要和紧迫，各级党委必须高度重视做好新形势下党的群团工作。2015年7月6～7日，党中央有史以来第一次召开群团工作会议，这次会议的主要任务是分析研究新形势下党的群团工作面临的新情况新问题，贯彻落实《关于加强和改进党的群团工作的意见》，总结成功经验，解决突出问题，推动改革创新，开创群团工作新局面。习近平发表重要讲话，他指出：要从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，抓好群团工作，使之成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。人民团体在社会治理中的作用在新时期已经上升到国家战略的高度，因此，迫切需要梳理人民团体，尤其是群团组织新时期面临的突出问题和困境，明晰其在社会治理体系中的定位、作用和改革的方向。近年来，广东省在全国率先在群团组织融入社会治理方面进行了许多有益探索。从构建枢纽型社会组织到支持群团组织在社会治理中发挥作用，已经敏锐地抓住群团组织必须大改革、融入现代社会治理、激发社会组织活力等大方向，但在改革模式、思路和路径等关键地方仍缺乏清晰理念和共识。究其原因，是缺乏系统的、顶层设计的思维，缺乏有力的理论指导。本研究正是对此问题的探索。

一相关组织概念及其关系分析

1.相关组织概念

人民团体。人民团体是在中国共产党的领导下成立的、从事特定的社会活动的全国性群众组织，如工会、青年团、妇联等。它是人民群众的组织，代表人民群众的利益，同时也是党联系人民群众的纽带和桥梁，服从党的领导。人民团体通过参加政治协商会议，履行其政治协商、民主监督和参政议政的职能，以实现人民的权益，政治地位十分特殊。据财政部、国家税务总局〔1986〕8号文件，人民团体是指“经国务院授权的政府部门批准设立或登记备案并由国家拨付行政事业费的各种社会团体”。专指“参加中国人民政治协商会议的八个群众团体，包括工会、共青团、妇联、科协、青联、侨联、台联、工商联”。这就是所谓“八大人民团体”。残联1988年才成立，其章程明确“是国家法律确认、国务院批准的由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成的人民团体”。因此，本研究特指人民团体为“九大人民团体”。

群众团体。群众团体是为一定目的（或特殊需要，或特殊爱好）自愿结合成的群众集体，典型的群众团体如作家协会、行业协会。相比人民团体，群众团体在其成立、运作过程中更加自由、独立以及主动。群体成员更多的带有自愿性和主动性的特点。人民团体都是群众团体，反之则不然。人民团体与群众团体都是群众组织，都是在中国共产党的直接领导下，都是党联系群众的桥梁和纽带，都由编制管理部门“定机构、定职责、定编制”。根据中国机构网，由中央编办确定编制的全国性群众团体（含人民团体和群众团体）共21个，包括：全总、共青团、妇联、科协、侨联、台联、工商联、文联、作协、法学会、对外友协、贸促会、残联、记协、宋庆龄基金会、黄埔军校同学会、红十字总会、欧美同学会、人民外交学会、职工思想政研究会、中华职业教育社。

社会组织。主要指民间组织，也叫民间非营利组织，指的是不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益活动或互益活动的非政府的社会组织。社会组织在民政部门依法登记，以社会成员自愿参加、自主管理为主，是非营利性、非政治性、非宗教性的社会群体。党的十六届六中全会报告和十七大报告都明确地提出要“健全社会组织”“加强社会组织建设”，至此，“社会组织”的概念逐渐取代了“民间组织”概念。社会组织主要包括三类组织，即社会团体、基金会和民办非企业组织。

群团组织。群团组织，是指工会、共青团、妇联这些在党和政府下直接支持下建立起来的群众团体。我国的群团组织既与国际公认的非政府组织有所不同，也与我国在民政部门登记的民间社团不同，它具双重角色，它们既是代表不同群体利益的群众团体，又是在党和政府直接领导下成立的组织。群团组织作为党联系群众的组织，是我国政治结构中的重要组成部分；群团工作是我国政治合法性的特殊来源，是民意上达的重要通道，因而一直是党的工作的重要组成部分。

我国1951年出台的《社会团体登记暂行办法施行细则》中将群团组