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政府投资项目可研报告投资估算评审常

见问题研究—以房建工程类项目为例

摘要：前期投资决策阶段对项目整体造价影响占到70%以上，是控制投资最

关键的阶段。项目可行性研究阶段的评审工作对项目合理有序推进、造价有效控

制起着至关重要的作用。房建类项目是政府投资项目经常涉及且投资金额相对较

大的类型之一，本文以房建工程类项目为例，从可行性研究报告中投资估算评审

的角度，分析常见问题、提出相应对策及建议。

关键词：政府投资项目；可行性研究报告；房建工程；投资估算

一、可行性研究报告投资估算评审常见问题分析

（一）项目送审前研究阶段不重视现场踏勘

部分项目在前期策划阶段对现场踏勘不重视，导致送审可研后现场踏勘时发

现很多问题，影响评审时限及投资估算编制质量。一是对地块内现状调查不清晰，

如地块内是否涉及拆迁，相关费用是否纳入该项目解决，涉及拆迁的要素保障情

况及对本项目工期的影响是否核实；地块内是否存在大量堆土（或建筑垃圾），

如存在，此为原始堆土还是其他建筑项目责任主体倾倒所致，是否进行了堆土移

除责任主体的核实；地块内是否存在可能需要迁改的现状沟渠、供排水管线、燃

气管道、输（配）电线路、通讯线路等设施。二是对地块周边状况调查不清晰，

如场址周边水、电、气、热和通讯等设施的现状条件和发展规划要求，是否存在

电力、燃气专项建设，相关建设方案及费用是否考虑；周边道路特别是本项目出

入口所在道路是否已建成。三是改造类项目对原建筑调查不足，如改造是否涉及

布局变化或荷载增加，若涉及是否请检测机构进行了检测，是否涉及原建筑加固

及相关费用；原建筑有哪些设备，如医院类项目哪些设备、办公家具等设施涉及

利旧、报废，报废设备是否经过国有资产相关主管部门审查，以确定本项目该类

新增设施设备家具及费用。

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项目单位在报送可研前不重视现场踏勘会导致后续进入评审中为解决该类问

题花费大量时间，影响评审时效，相关问题除了导致投资估算中相关费用漏报或

多报，某些问题还可能导致工程方案的重大变化。

（二）部分项目前期研究对建设规模论证不足

部分项目重视工程方案章节以解决如何做的问题，但对可研评审阶段的重点

-做多大的问题即以需求为导向的规模论证研究不足，而规模论证做多大的问题

往往是投资控制影响最大的部分。如某学校类项目原建设规模为小学加初中，经

过需求分析，结合该片区已有、在建的学校情况，该片区小学已无学位缺口，但

高中存在较大学位缺口，经与教育主管部门对接，对办学规模进行了调整优化，

避免了投资浪费。而另一个学校项目，办学规模恰当，但是经过与相关建设标准

对标分析，原建筑面积偏大8000余平，造成投资偏大4000余万元，后续进行了

方案优化。

（三）缺乏操作层面的参考资料，不同项目可研研究、估算深度不一

以房建工程类项目为例，项目可研报告编制主要依据《政府投资项目可行性

研究报告编写通用大纲》（2023年版）、《投资项目可行性研究指南（试用

版）》，参考的规范有《建设项目投资估算编审规程》、《建筑工程设计文件编

制深度规定》（2016年版）等。编制依据文件国家层面的《通用大纲》主要从大

纲的角度阐述需要包含的内容，《投资项目可行性研究指南（试用版）》兼顾了

政府投资、企业投资不同专业类型的项目，以上2个文件在实施层面编制深度、

方法的阐述较少。《建筑工程设计文件编制深度规定》2.2.1条项目可研报告是

方案设计阶段的依据，即该规定认为可研报告在前，方案设计在后。在实际运用