工程造价改革方案主旨为推行.pdf

工程造价改革方案主旨为推行--第1页

工程造价改革方案主旨为推行

引言：工程造价改革方案一出，不少从事造价相关人员开始担心未来如果取

消定额职业发展将何去何从，马楠教授针对此次改革的形式与背景、内容与亮点、

造价大变局下建筑业企业挑战与对策、聚变下造价人员如何守正出奇迎接挑战这

四个方面展开了深度解读与探讨，以下是本次讲座的主要内容。

模块一《工程造价改革方案》出台的形势与背景

01定额计价本身的问题

1.1定额计价导向问题

我国工程造价管理采用细致的规定和精准的算量、套价，导致工程造价专业

人员和管理只重视造价计算的精确度，而淡化了工程造价目标的可控性和动态

性，与建筑产品市场化要的“性价比优选”不相适应，而国际上一般是分析项目

功能需求后确定工程投资目标，之后项目工程造价围绕目标进行动态管控，使工

程造价最终在控制目标内。

1.2定额已失去指导市场的作用

现有经费保障、能力手段编制的定额均已无法按计划经济时期定额测定要求

及时准确获真实数据，导致定额与项目合约方式、施工组织方案、工程建设实际

工期等工程现场实际脱离；造价管理机构发布的部分造价信息不能及时、准确反

映市场实际情况，明显滞后于市场变化

1.3从业人员能力水平有差距

我国的造价从业人员存在过度依赖被定额化的软件，我国的工程造价师普遍

缺少前期策划、规划设计、进度计划、招标投标、合同管理、现场管理、造价管

控、运营维护等国际视野和全过程管控能力的综合能力。

工程造价改革方案主旨为推行--第1页

工程造价改革方案主旨为推行--第2页

02建筑市场存在的问题

2.1招标评标方法设置不尽合理

当前既有计价依据不及时、不准确问题，也有价格形成机制问题，看似招投

标实质没有实现真正的市场竞争。造价与招投标一体两面、不可分割，造价是招

投标的核心，招投标是通过市场竞争形成价格的重要环节。各地评标时普遍采用

将投标人报价与所有投标报价算术平均值或最高投标限价下浮一定比例为评价

“基准价”的差值计算商务标得分，评标过程中采用类似定额的“综合单价分析”

方式进行评标，让招投标变成了以“以对定额执行正确并恰当确定让利幅度为目

的”游戏，导致不是竞争能力，而是竞争“关系”甚至在招投标环节出现了大量

围标、串标、虚假招标等不正当竞争行为。

2.2项目前期工作准备不充分

项目前期根据粗口径定额编制估算和概算招标时依据预算定额编制最高投

标报价，既难满足宏观决策需要，也不能管控具体的项目投资，形成估算、概算

“软尺子”和最高投标“限价“立标杆”现象，成为“三超”根源之一。施工单

位紧盯定额进行报价，客观上限制了将技术优势和管理能力转化为成本优势进行

竞争报价，价格失去了引导市场资源高效配置的作用。同时，工程造价咨询主要

从事清单编制算量核价和审减等附加值低的政策性业务，资源投入与项目投资周

期实际需要形成错配。

2.3我国的设计文件深度不够

当前的设计文件深度及成果文件与我国定额预结算制度基本吻合，既不能满

足编制准确的估概算要求，也不能满足单价合同或总价合同的招标要求和全过程

造价控制的要求。设计是控制造价的源头，造价是设计的技术经济手段。事实上，

工程造价改革方案主旨为推行--第2页

工程造价改革方案主旨为推行--第3页

按当前我国工程总承包项目试点情况看，绝大部分项目因为图纸深度不够、建造

标准不明确，建设单位只得采用定额计价、开口合同或按实结算的计价模式，而

这与工程总承包包干计价的本质要求是违背的。因此，参照国际惯例，在房建领