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全面推进大众创业万众创新的实施方案

为贯彻落实中省市关于大众创业、万众创新的各项决策部署，推动实施

创新驱动发展战略，以创新创业带动就业，营造大众创业万众创新的良好环

境，增强新常态下经济发展新动力，现提出以下实施方案。

一、总体要求和主要目标

（一）总体要求。加快实施创新驱动和就业优先的发展战略，坚持政府

引导、市场主导、社会参与，整合创新创业资源，强化政策集成，以构建“众

创空间”为载体，着力搭建创新创业平台，营造创新创业氛围，加快形成“大

众创业、万众创新”新局面。

（二）主要目标。建立健全科学完善的创新创业政策体系，构建优质高

效的服务体系，在全社会形成创新创业的文化氛围。使有梦想、有意愿、有

能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业

主体不断开办新企业、开发新产品、开拓X场、

培育新产业、形成新动力，促进全县经济结构合理转型，既有“顶天立地”大

项目、又有铺天盖地”小企业。到X年，形成各类企业3000户，法人企业500

户，高新技术企业3家以上。

二、具体工作及责任分工

（一）完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，加大简政放权、

放管结合工作力度，严格执行《X县县直部门行政审批事项目录》，不在目录

范围的，一律不得审批；优惠审批流程，深入推进联合审查、联合踏勘、零前

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置手续、联合审批等并联审批制度，为创业者提供优质快捷的服务；清理规范

涉企收费项目，完善收费目录管理制度；建立和规范企业信用信息发布制度，

制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策

挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。（责任单位：县政务服务

中心、工商局、住建局、规划局、中小企业局）

（二）放宽市场准入

条件。深化商事制度改革，按照先照后证”

改革要求，推进全程电子化登记和电子营业执照应用；放松经营范围登记限制，

放宽新注册企业场所登记限制，取消最低注册资本限制，推动一址多照”、一

照多址”、集群注册等住所登记改革，对初创企业免收登记类、证照类、管理

类行政事业性收费，为创新创业提供便利的工商登记服务；推行工商营业执照、

组织机构代码证、税务登记证三证合一”、一照一码”工作，充分发挥县政务

大厅便民服务职能，规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结。（责

任单位：县工

商局、政务服务中心）

（三）放开投资行业和领域。坚持非禁即入”、非禁即许”的原则，

消除各种隐形壁垒，破除各种形式的行业垄断。认真落实《中共中央国务院关

于深化国有企业改革的指导意见》，鼓励引导非公有制经济以独资、控股、参

股和特许经营等多种方式进入可以实行市场化运作的交通、能源、生态、电信、

医疗、文化、教育、金融、电力、水利等重大基础设施、社会事业、公用事

业等行业领域进行建设和经营，切实破除体制机制障碍，大力发展混合所有制

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经济。（责任单位：县经发局、商务局、招商局）

（四）发挥财政资金的撬动作用。从X年起，县财政每年预算内