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业务能力-群体性事件处置及操作规范

（讲义+笔记）

业务能力-群体性事件处置及操作规范（讲义）

目录

01公安机关处置群体性事件的主要任务

02处置主体

03批准主体

04公安机关不得动用警力直接处置的情形

05公安机关应当迅速调集警力赶到现场依法采取措施妥善处置的情形

06公安机关处置群体性事件可以采取的管制措施

07公安机关处置群体性事件可以采取的强制性措施

08对群体性事件中涉嫌严重违法犯罪的首要分子和骨干人员确实需要当场

抓捕的，应当具备的条件

一、公安机关处置群体性事件的主要任务

（一）掌握社会不稳定情况和群体性事件动态，迅速向党委、政府和上级公

安机关报告，并及时通报涉事单位及其主管部门；

（二）深入了解事件起因、规模、人员构成、发生区域、表现形式、激烈程

度和群众的要求等具体情况，准确研判事件性质、发展态势和处置时机，提出相

应的处置意见和建议，报告党委、政府决策；

（三）维护现场治安秩序和交通秩序，保护党政机关等重点部位及现场人员

的安全，协助有关部门做好疏导化解工作；

（四）适时依法采取相应的强制处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常

秩序；

（五）掌握事件中涉嫌违法犯罪人员和非法组织以及敌对分子插手情况，及

时固定证据，依法适时打击处理。

二、处置主体

（一）群体性事件的现场处置工作由事件发生地的县级公安机关负责；上级

公安机关可以派人到现场指导或者直接负责现场处置工作。

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（二）跨地区发生的群体性事件的现场处置工作，由共同的上一级公安机关

负责，也可以由上级公安机关指定的公安机关负责。

三、批准主体

（一）调动警力100人以下的，由县级公安机关主要负责人批准；

（二）调动100人以上、300人以下的，须报经地级公安机关主要负责人批

准；

（三）调动300人以上的，须报经省级公安机关主要负责人批准并报公安部

备案；

（四）跨区域调动的，应当由共同的上级公安机关批准。

四、公安机关不得动用警力直接处置的情形

（一）集会、游行、示威活动发生在校园、单位内部，尚未发生行凶伤人、

非法拘禁或者打砸抢烧行为的；

（二）聚众上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打国家机关工作人

员或者其他严重违法行为的；

（三）对因征地拆迁、企业改制、拖欠工资或者养老金、环境污染、非法集

资等与群众切身利益密切相关的群体性事件，聚众现场尚未严重危害交通和治安

秩序的；

（四）其他人民内部矛盾尚未激化、可以由有关主管部门化解的群体性事件。

五、公安机关应当迅速调集警力赶到现场依法采取措施妥善处置的情形

（一）未经许可或者未按照许可进行的集会、游行、示威活动；集会、游行、

示威活动中出现严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；

（二）聚众上访活动中出现严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；

（三）邪教等非法组织组织的较大规模聚集活动；

（四）聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广

播电台、电视台、通讯枢纽、外国驻华使（领）馆以及其他要害部位或者单位，

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聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、对外开放口岸、破坏公共交通秩序或者非法

占据公共场所；

（五）其他严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的群体性事件。

六、公安机关处置群体性事件可以采取的管制措施：

（一）封闭现场和相关区域；

（二）设置警戒带、隔