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清华大学CIDEG2006-2007年度重大项目

研究报告

CIDEGResearchReports

中国环境监管体制及其效能研究

（送审稿）

China’sEnvironmentalGovernance

andItsEffectiveness

(ManuscriptforReview)

2007年8月30日

清华大学CIDEG2006-2007年度重大项目

项目负责人：

齐晔清华大学公共管理学院教授、CIDEG研究员

项目顾问：

薛澜清华大学公共管理学院教授，CIDEG主任

项目组成员：（按姓氏笔划排列）

蔡甄清华大学就业指导办公室硕士

程红光北京师范大学环境学院，副教授

DanGuttman清华大学公共管理学院，访问学者

约翰·霍普金斯大学美国政府研究华盛顿中心，研究员

董红卫清华大学公共管理学院，博士后

董秀海清华大学公共管理学院，博士研究生

李万新清华大学公共管理学院，讲师

蒲晓北京师范大学环境学院，硕士研究生

宋雅琴清华大学公共管理学院，博士研究生

苏杨国务院发展研究中心，副研究员

王亚华清华大学公共管理学院，副研究员

王宗赢河北省秦皇岛市环保局副局长

邬亮清华大学公共管理学院，博士研究生

张凌云清华大学公共管理学院，研究助理

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中国环境监管体制及其效能研究

项目总报告

齐晔张凌云邬亮

清华大学公共管理学院

目录

ExecutiveSummary3

内容概要20

概念框架20

理论解释22

现实应用27

第一篇中国环境问题及成因解释29

第一章中国生态环境的现状与变化历程29

一、中国生态环境的现状29

二、中国环境污染的历程34

三、对中国未来环境问题的情景分析45

第二章对中国环境问题成因的各种解释46

一、发展阶段论46

二、发展模式论47

三、自然禀赋论49

第二篇中国环境监管体制分析的理论基础51

第三章理解环境监管问题的制度途径51

一、作为博弈规则的制度51

二、制度与实施52

三、条文规则、事实规则与现实规则55

四、作为博弈过程的环境监管56

（一）环境监管的内涵56

（二）环境监管体制概念辨析58

（三）环境监管体制的博弈论解释59

第四章中国环境监管制度的条文规则61

一、环境监管的法律体系61

（一）《宪法》关于环境保护的规定62

（二）环境保护基本法