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通信工程海外项目管理与风险控制分析

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许力恒

摘要：在国内通信市场竞争日趋激烈的背景下，现代通信企业正设法开拓更为广阔的海外市场。但面对海外市场挑战与机遇并存的复杂环境，继续沿用国内先前的项目管理与控制模式显然无法满足经济全球化的发展要求，而这一现状甚至会制约国内企业的健康发展。据此，本案笔者针对通信工程海外项目的管理与风险控制，根据在尼加拉瓜的实践经验，首先讨论通信工程海外项目的风险识别与评价，然后再进一步讨论如何应对这些风险，以期为同类公司制定海外经营策略提供参考依据。

关键词：尼加拉瓜；通信工程；项目管理；风险控制

0引言

国际工程项目指的是工程项目从咨询到监理的全过程，所有的参与者都是来自不同的国家，且采用国际通用项目管理模式的工程。与国内工程项目相比，国际工程项目具有如下特征：一是承包与发包形式多样；二是按国际通用模式来管理工程运作；三是建设周期长且风险大；四是项目利益关系复杂；五是国际市场竞争激烈且可变因素多。因此，通信企业在开拓海外市场时，应牢固树立国际工程项目风险管理意识，即利用风险管理工具来预测、识别、评价和应对工程项目在生命周期中所遭遇的风险，以保证项目合同的顺利履行及实现项目利润最大化。2014年2月-2015年8月，笔者作为承载网负责人参与了尼加拉瓜通信工程项目建设。据此，笔者针对国际工程项目风险的普遍性、绝对性、可转移性及参与方对风险的不兼容性，并结合在尼加拉瓜的实践经验，浅析通信工程海外项目管理与风险控制。

1通信工程海外项目的风险识别与评价

尼加拉瓜地处中美洲中部，其中部为高地、东部为海岸平原及其西部为沿岸低地，同时这一地区有明显的干、湿季之分。目前，尼加拉瓜仍为经济落后的农业国家，其失业率非常高及其居民的生活十分贫困。另外，尼加拉瓜在电讯方面的建设非常薄弱，但除固定电话以外，手机和网络已在这一地区得到了普及。通过调查发现，在拉美全球化程度排名中，尼加拉瓜排名第三，且被誉为是中美洲最安全的国家，因此尼加拉瓜是中美洲地区重要的投资地。实践表明，准确识别和评价项目风险是决定通信工程海外项目成功实施的关键，而对尼加拉瓜来讲，其主要面临如下风险：

（一）政治风险

一般来讲，当地的政治风险是海外通信工程项目首先需要考虑的因素，其指的是东道国的国内政治局势可能损害跨国企业经济利益的风险，其中包括：

1.政府干预风险。政府对跨国企业的干预包括区别性与非区别性干预，其中区别性干预尤为严重，其指的是东道国政府为了维护国内企业的利益和打压外资同行企业所采取的系列措施。

2.歧视性惩罚。所谓歧视性惩罚，指的是东道国政府制定干预政策来迫使外资企业陷入亏损境地。

另外，在政治上，尼加拉瓜的国家治理能力很弱，政局极不稳定。在这样复杂的政治环境下，难免会对这一地区通信工程海外项目的建设产生重大威胁。

（二）经济风险

在国际工程项目中，经济风险指的是项目在其经济环境中存在的不确定性及项目主体因此可能蒙受经济损失的几率。针对这一风险，一般从影响项目收益的因素着手进行分析，其中包括如下几点：

1.外汇（或汇率）风险。一般来讲，海外通信工程项目的周期超过1年，而在招投标环节便已确定了工程的承包价格，因此一旦汇率在项目周期中发生较大变动，便会损害施工单位的经济利益。在尼加拉瓜的工程市场上，汇率风险的表现形式主要包括合同价格风险、施工物资采购风险、工程款结算风险和人民币升值所产生的风险，因此应加以重视。

2.通货膨胀风险。据最新统计数据显示，尼加拉瓜在2015年的平均通货膨胀率为5.357%，在世界上排名第48位，其中在1987-1990年经历了特别严重的一次通货膨胀。因此，在尼加拉瓜通信工程项目管理中，应将通货膨胀所带来的风险考虑其中，因为居高不下的通胀率会影响到工程项目的造价，并迫使承包商承担较大的经济风险。

（三）项目承包分包商的风险

分包商与总包商之间是一种承发包的关系。国际工程项目的规模往往十分庞大，因此分包项目所带来的风险也会增大，其中由分包商自身条件所限所带来的风险将会增加整个通信工程项目管理的风险。因此，在选择分包商时，应全面考虑分包商的实力及其应对风险的能力。换而言之，项目分包商的合理选择将可在一定程度上降低项目承包商所面临的风险，甚至可将一些风险背靠背转嫁给分包商，因此在尼加拉瓜通信工程项目风险管理中，应正确识别和评价来自项目分包商的风险。

除前文所述的政治风险和经济风险以外，国际工程项目在实施和管理中还应特别注意社会文化风险、自然风险、劳动用工风险和境外人身安全风险等。据资料显示，尼加拉瓜人十分崇尚自然，并赋以自然现象神秘的意义，因此通信工程项目的风险管理应将当地的社会文化环境考虑其中；通信工程的施工需求大量的劳动力，而施工单位在境外用工中必然会受制于当地的法律和政策限制；社会治安和恐怖主