数据铁笼：技术反腐的新探索.docx

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“数据铁笼”

技术反腐的新探索

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对于像政府、企业这样的大规模组织来说，腐败是一个重大问题，它关系其生死存亡，腐败通常会导致整个组织的分崩离析。因此，不管是国际组织还是各国政府、企业，都在全力打击不同形式的腐败。近年来，我国不断加大对权力腐败行为的打击力度。特别是党的十八大以来，我国政府重力出击打出了反腐“组合拳”，以零容忍态度惩治腐败，反腐斗争取得了举世瞩目的成绩。随着反腐步入深水区，加上国内正赶上供给侧改革，经济结构处于调整期，经济上行空间小、各种矛盾交织，使得反腐局势不但严峻而且错综复杂，反腐工作依旧沉重，在反腐措施上需要与时俱新。在大数据时代，通过大数据技术挖掘数据力量是提高反腐效率和加大反腐力度的一个重要举措。

“数据铁笼”是利用大数据技术实现反腐的应用创新，它是以应用为导向的实现政府治理能力提升、公共服务模式创新以及监督和技术反腐体系完善的重要手段。借助大数据技术，实现政府“三清单”“一流程”[1]的透视化管理，推动行政管理流程优化再造，推动改进公共治理与政府管理方式，促进政府简政放权、依法行政，从根本上杜绝领导干部和公职人员“不作为、慢作为、乱作为”现象。事实上，“数据铁笼”就是利用数据的笼子实现权力的监督和制约，从而让权力在阳光下运行。

一“数据铁笼”工程建设的背景与意义

近些年来，一些地方政府官员在工作岗位上存在不作为、慢作为或乱作为的现象，行政权力不规范带来的缺陷与日俱增，致使我国在经济社会领域的发展受到严重影响。然而，权力的运行并非凭空捏造，相反，它往往是有制度依据支撑的，这些制度依据常常又体现在部门或地方的政策、政策性规范或法规制度上。换言之，权力运行也有它所遵守的“规范性”。对于权力运行中所谓的权力规范是否真的具有“规范性”，是否具有国家层面的相关法律法规支撑，是否能够实现防治腐败的要求，是否有完善的评估考核体系，有没有科学、合理的测量指标，这些都值得人们深思。而权力规范中存在的一些漏洞，很容易变成滋生腐败的温床。

权力和腐败两者总是被紧密地联系在一起。如果权力处在不受制约、不受监督的过度集中的情况下，势必会造成腐败的滋生蔓延。当前，人类已经跨入信息社会，大数据时代已经到来，如何借助大数据制约和监督权力运行，将权力关进制度的笼子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，成为大数据反腐创新亟须解决的关键问题。运用制度的笼子锁住权力，就是要把权力运行过程全部数据化，让权力运行的轨迹随处可见。通过笼子作用监督、规范、制约、制衡权力，以保证权力正确行使而不被滥用。

2015年2月，国务院总理李克强考察贵阳时明确提出，贵阳要加大推进“数据铁笼”反腐力度，创造经验，先行先试，运用“数据铁笼”管住执法权力，为政府决策提供科学依据的同时，让权力运行处处留下痕迹，让失信市场行为无所遁形，通过大数据的手段“管住人、管住权、管住事”，真正实现“人在干、云在算、天在看”。与此同时，贵阳市打造了制约和监督权力的“数据铁笼”，在全市成立了第一批“数据铁笼”工程建设试点单位，[2]开启了以“数据铁笼”工程建设反腐的探索创新模式。建设“数据铁笼”工程既是大数据反腐的技术创新实践，也是大数据反腐的必然选择。在反腐工作需要标本兼治的重要时期，作为全国大数据发展的重要城市，贵阳市牢牢抓住时机，争分夺秒，结合自身的大数据优势，运用大数据技术积极探索大数据反腐的贵阳模式，为全国探索出了一条可借鉴、可复制、可推广的反腐创新之路。

“数据铁笼”工程建设不仅是对权力最好的制约和监督，而且是维护和实现执法公正的有力举措，同时还是领导干部和公职人员道德约束的重要保障。把权力关进数据的“铁笼”中，让权力和腐败不再有关联，利用“数据铁笼”实现权力的制约和监督，让滥用职权和以权谋私的行为不再发生，从而根本上遏制住腐败滋生与蔓延。作为全国发展和应用大数据的实践探索，“数据铁笼”工程建设是解决从“不敢腐”到“不能腐”的关键路径和重要抓手，是落实党委主体责任和纪委监督责任细化和具体化的重要举措。它的实施符合新形势下反腐工作的新要求，符合当前大数据发展实际，符合群众对党委、政府的期盼。

“数据铁笼”工程建设是运用大数据实现行政权力运行方式转变的创新之举。它既是以大数据为引领的全面创新试验，也是一项以数据驱动创新的改革，包括理念创新、科技创新、管理创新、服务创新、模式创新、制度创新在内的全面创新。通过“数据铁笼”工程建立起“用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新”的全新机制。实现把权力关进制度笼子的目标，最终实现运用大数据的融合分析来对权力进行有效监督的独特机制，提高政府治理效能。此外，通过“数据铁笼”工程建设将权力置于人民群众的监督之下，倒逼有关职权部门认真履职、规范