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国土空间规划用地用海分类指南

自然资源部

二0二0年二月

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前言

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精

神，贯彻落实新时代的发展理念与发展要求，推进生态文明建设

优化国土空间开发保护格局，建立全国统一、责权清晰、科学高

效的国土空间规划体系，依据《中共中央国务院关于建立国土

空间规划体系并监督实施的若干意见》的有关规定，以及《自然

资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》及相关工作要

求，制定本指南。

本指南明确了国土空间规划用地用海分类应遵循的总体原

则与基本要求，提出了国土空间规划用地用海分类的总体框架

及各类用途的名称、代码与含义。主要内容包括：总则、一般规

定、国土空间规划用地用海分类，共三章。

本指南由中华人民共和国自然资源部制定并负责解释。请

各单位在使用过程中，及时总结实践经验，提出意见和建议。

本指南主要起草单位：（略）

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目录

1总则1

2一般规定2

3国土空间规划用地用海分类3

附录A.7

附录B.16

附件：国土空间规划用地用海分类说明17

1分类依据17

2分类说明17

3与“三调”工作对接.19

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1总则

1.0.1【编制目的】为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督

实施的若干意见》的有关要求，编制和实施“多规合一”的国土空间规划，支撑国土

空间规划“一张图”建设，统一基本术语和代码，制定本指南。

1.0.2【适用范围】本指南适用于市县、乡镇国土空间总体规划和详细规划的编制、

审批及实施管理，涉及国土空间开发保护利用的相关专项规划可以参照或选用。

1.0.3【总体原则】本指南为满足国土空间规划管理需要在地表基质层、地表覆盖层

基础上进行分类，坚持科学、简明、可操作，坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下

空间统筹，坚持分级分类并列不交叉