山东智慧法院建设调研报告.docxVIP

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山东智慧法院建设调研报告

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2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》，将建设“智慧法院”列入国家信息化发展战略。最高人民法院更是多次提出，没有信息化就没有人民法院工作现代化，要加快建设“智慧法院”，以信息化推进人民法院审判体系和审判能力现代化，服务国家治理体系和治理能力现代化。山东法院紧紧围绕上级要求，以建设人民法院信息化3.0版为目标，积极推动人民法院信息化建设转型升级，围绕大数据深度开发，在智慧法院建设方面进行了有益探索。

一建设智慧法院的必然性

（一）建设智慧法院是服务人民群众的现实需求

当前，人民群众的司法需求呈现出多元化、便捷化、数字化的特点，传统的“柜台式”“电话式”“面对面”式服务模式已远远不能满足现实需求。例如，当事人诉前要进行风险咨询，想知道类似案件在山东全省平均审理期限是多少天，最长和最短审限各有多少天，诉讼风险有多大，类似案件的审判结果情况，胜诉后类似案件执行到位率能达到多少，哪位法官审理此类案件较多。再如，当事人来到法院寻求司法服务，系统有必要根据他寻求的服务类型主动推送服务信息，如告知他去哪里，怎么去，先干什么后干什么等等。建设智慧法院，就是要实现多点式、跨越式进步，实现人民法院服务模式的根本性转变，由登门临柜转变为主动推送，由工作日服务转变为“5+2”“白+黑”的全天候服务，由固定地点服务转变为任意地点服务，由有线服务转变为无线服务，真正实现法院与群众的“微”距离。

（二）建设智慧法院是服务审判执行的现实需求

近年来，人民法院收案数量呈现爆炸式增长，以山东为例，全省法院2015年度新收案件128.2万件，较2010年度增长了35.5%，2016年1～8月新收案件数已经超过2010年度全年新收案件数，案多人少已经成为司法常态，同时人民群众的司法需求不断增长，人民群众对审判效果的评价日趋多元。现实状况和人民群众的需求呼唤引入信息化机制，采用新技术和新方式，用大数据的理念和方法管理法院审判执行信息，服务审判执行质效提升。建设智慧法院，充分运用信息技术，减轻法官劳动强度，以更小的司法成本、更少的司法资源实现最大的司法效果，已经成为全国各级法院的共识。

（三）建设智慧法院是服务司法管理的现实需求。

实践证明，审判管理的精细化离不开信息化，信息化建设和推广应用也离不开科学合理的审判管理。例如，司法统计是人民法院的日常工作，传统的人工统计模式已经有60余年的历史，形成月度报表往往需要十几个人（每个业务庭至少一人）连续几天的填报、汇总、校对和报送，费时费力且数据准确性不高、难以校验。再如，开展司法调研，需要派人赶赴各地开展统计分析或向各地印发传真逐级填报，形成一份专题调研报告至少需要几个月时间，而大量的司法数据却“束之高阁”，无法利用。建设智慧法院，就是要将审判业务、审判管理、司法政务管理与信息化有机融合，打通各领域的桎梏环节，实现信息共享全流程、全覆盖、全自动，规范、保障、促进和服务司法管理工作，研究发现和有效解决司法管理中制约审判质效的普遍性难题，推进审判体系和审判能力现代化。

二实践中的问题

人民法院信息化3.0版的主要建设目标是形成“网络、阳光、智能”的“智慧法院”，大数据应用则是建设智慧法院的主要载体和实现形式。实践中存在的问题和需求主要集中体现在大数据的管理和应用两个方面。

（一）大数据集中管理领域

在顶层设计方面，发展规划对智慧法院建设尤其是大数据应用的指导作用相对薄弱，缺乏较为成熟的智慧法院建设效能评估指标体系；在数据部署架构方面，山东法院从2001年起在全省法院开展大规模信息化建设，限于当时的技术条件，采用分布部署方式，170余家法院各自管理自己的数据，并围绕核心业务数据分别开展应用，形成大量结构各异、标准不一、数据分散的“信息孤岛”。例如，某基层法院法官要查询某当事人在全省法院的涉诉涉执信息，以及该当事人的地址信息、诚信信息、涉诉涉执区域分布信息等，目前系统仅支持在本级法院查询，查询范围无法覆盖全省法院范围内的信息；在数据标准方面，各应用系统各自为政，缺乏融合共享，如山东省高级人民法院目前有主要应用系统62个，有的以法官为维度，有的以业务类型为维度，有的以时间为维度，有的以过程为维度，各种留痕数据分散在不同系统区域，形不成一个“拳头”。

（二）大数据深度应用领域

大数据“深度应用”是智慧法院建设的“牛鼻子”，只有整合全省、全国法院各类数据资源，实现对法院信息资源的海量存储、科学分类、多元检索、深入分析，才能真正实现“一网融合”。实践中，一方面是利用数据开展深度应用的需求十分旺盛，而另一方面却是原有的信息系统还远不能满足需求，主要表现在以下几方面。

（1）在服务司法便民方