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浅析当前我国农村换届选举存在的问题及对策

【内容摘要】村委会选举是整个村民自治活动的起点、前提和基础。现今在村委会选举中出现很多不正常现象，法律法规的不健全约束着村民参与选举，贿选、宗教势力更是损害村民的政治权益。选举中出现的“两委”矛盾及村民的素质也真接影响着选举的结果。这些问题导致农村出现一些不稳定因素。本文就农村换届选举中出现的一些问题，对如何完善选举规范、加强选举监督，如何减少宗族势力影响、建立村级班子考核机制，以及协调农村利益团体关系等谈一谈肤浅的看法，并且提出一些解决问题的思路。

【关键词】村委会选举对策

一、村委会选举的基本情况

（一）村委会选举的社会基础

我国村委会的直接选举，始于1987年《中华人民共和国村民委员会组织法》的颁布。根据这部法律，村委会主任、副主任和委员由村民直接选举产生，其任期为三年。这一法律规定，在中国选举历史上无疑是一个具有划时代意义的事件。但是，在毫无以直接选举为民主手段的历史传统国度里，何以中国共产党在农村发起并领导了这样一场民主运动呢？不过，如果没有漠视中国农村社会发生的巨大变化，那么，就会比较容易地发现，中国体制改革，具体讲就是以家庭联产承包责任制为起点的农村经济体制改革，全面深刻地改变了农村的经济关系和社会结构，从而为村委会的选举奠定了坚实了经济、社会、和政治基础。

（二）村委会选举的三个阶段

第一个阶段是起步阶段，即1982年－1988年《村委会组织法（试行）》颁布实施以前。1982年12月4日中华人民共和国第五届全国人民代表大会第五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第111条规定：“居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举”。

第二个阶段是发展阶段，即1988年－1998年《村委会组织法（试行）》颁布实施的十年。1987年11月24日六届全国人大常委会第二十三次会议通过的村委会组织法于1988年6月1日颁布试行，它标志着我国农村村民自治和民主选举村委会走上了法制化的轨道。

第三个阶段是提高阶段，即新的《村委会组织法》颁布实施。1998年11月4日新的《村委会组织法》颁布实施，这是在总结了十年村民自治成果的基础上，对试行法做出重要补充修改、内容充实完善的一部重要法律，尤其是对村委会直接选举的规定更加具体、程序化。从法律的第10条到第16条共7个条款，都对直接选举依法做出规定，特别是在提名候选人的问题上，更加民主，更合民意。

（三）村委会选举的影响

改革开放后广大农村实施的村民自治，就像一阵春风吹过沉寂的中国民主政治的湖面，泛起阵阵涟漪。村委会选举所引发的理论价值和实践功效，对整个国家的政治发展产生了积极的影响。

1、缓和了农村的社会矛盾。通过村委会选举，村民大多数能够选出带领大家致富、热心为村民干事、为村民所信任的人当村干部；村民能够通过村民大会或者村民代表会议决定与自己利益攸关的重大事项；村民制定村民自治章程或村规民约，建章立制对村务规范化管理；实行村务、财务公开，民主评议干部，村民可以对干部进行监

这些规定在政治上似乎合理，在法律上却是不合理的，将其放在有关的政策文件中是可以的，放在有关的规范性法律文件中则是不合适的。

2、有的程序规定过于复杂，不利于操作。村委会选举中由村民选举村选举委员会、选举产生村委会候选人、选举产生村委会，大部分村都要在大约一个月的时间里集中组织4次全体选民，工作量较大，组织起来也很困难。

3、有选举权的村民资格难以界定。《组织法》第十二条第一款规定，“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外”。目前，农村居民的构成十分复杂。部分人居住在村里，但户口已经“农转非”；部分人户口在村里，但长期居住、工作在其它地区：还有一些原本村村民，户口虽然已经“农转非”，也不在村里居住或工作，但是仍有参与分配村里的集体资产的权利。由于《组织法》第十二条第一款中没有明确“村民”的概念，因而难以确定这部分人是否有选举权，以致部分村在选举中发生了矛盾。

（二）贿选问题

有的地方在换届选举时，候选人之间经常展开一些不正当的竞选活动。比如，一些候选人不仅仅通过亲朋好友“游说”，有的以经济手段拉票，如有些候选人及其代理人在选举开始之前四处活动，给群众送烟、送物，有的大肆请客送礼等。有的甚至通过贬低性议论及“大字报”等有意损害竞争对手的声誉，借以达到当选的目的。竞选者充分利用人间关系进行拉票，甚至利用金钱贿赂选民，开展不正当的竞争。农村选举中的拉票贿选手段多种多样，有组织人员游说拉票；利用亲戚、朋友、宗族的关系相互拉票；请客吃饭、送钱送礼贿赂拉票；不顾本村集体经济实力，乱承诺许愿、开空头支票，蛊惑人心；甚至是威慑